Апелляционное определение СК по гражданским делам Тамбовского областного суда от 09 ноября 2016 г. по делу N 33-3905/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ковешниковой Е.А.,

судей: Андриановой И.В., Архиповой М.В.,

при секретаре Нишуковой Е.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании 9 ноября 2016 г. гражданское дело по иску Демидовой С.В. к ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации в лице территориального Тамбовского отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия" о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилищной субсидии и возложении обязанности по предоставлению жилищной субсидии для приобретения жилья с учетом всех членов семьи

по апелляционной жалобе Демидовой С.В. на решение Советского районного суда г. Тамбов от 1 августа 2016 года

Заслушав доклад судьи Андриановой И.В., апелляционная инстанция

установила:

Демидова С.В. обратилась в суд с иском к начальнику Тамбовского отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании незаконным решения N *** от 22 сентября 2015 г. об отказе в предоставлении жилищной субсидии для приобретения жилого помещения и возложении обязанности по предоставлению ей, а также её детям - Демидовой И.А., *** г.р., Ворониной Е.А., *** г.р., и внукам - Ворониной А.А., *** г.р., Воронину Ю.А., *** г.р., и Кошелевой А.С., *** г.р., названной жилищной субсидии.

В обоснование указала, что с 2005 года проживает в поселке *** в квартире, предоставленной её мужу Д. А.Ю. и членам его семьи в период прохождения им военной службы в в/ч *** Тамбовского гарнизона с 1985 г. по 2007 г. После смерти мужа, умершего *** г., в 2014 году она обратилась к ответчику с заявлением о признании её и членов её семьи (дочерей и несовершеннолетних внуков) нуждающимися в жилье. Решением начальника Тамбовского отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N *** от 6 марта 2014 г. её заявление было частично удовлетворено: она и ее дочери Демидова И.А. и Воронина Е.А. были признаны нуждающимися в жилом помещении. В отношении её несовершеннолетних внуков, проживающих совместно с ней, решение принято не было.

Заочным решением Советского районного суда г. Тамбова от 12 января 2015 г. её требования об оспаривании решения начальника Тамбовского отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N *** от 6 марта 2014 г. были удовлетворены, и суд обязал ответчика поставить на учёт её и всех членов её семьи.

После этого она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей и членам её семьи жилищной субсидии для приобретения жилого помещения. Однако решением начальника Тамбовского отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ N *** от 22 сентября 2015 г. ей было отказано в отношении всех членов семьи (Ворониной Е.А., Ворониной А.А., Воронина Ю.А., Кошелевой А.С.) в связи с тем, что на момент смерти Демидова А.Ю. они не являлись членами его семьи, что исключает распространение на них социальных гарантий.

Считает, что вследствие неправомерного решения должностного лица МО РФ было нарушено её право и право членов её семьи на обеспечение жилым помещением по линии Министерства обороны РФ.

Впоследствии исковые требования были уточнены в части ответчиков по делу. В качестве таковых были указаны территориальное Тамбовское отделение ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ и ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, был привлечен Комитет по охране здоровья населения и социального развития администрации г. Тамбова.

Заочным решением Советского районного суда г. Тамбов от 11 февраля 2016 г. исковые требования Демидовой С.В. были удовлетворены.

Определением Советского районного суда г. Тамбова от 1 апреля 2016 г. названное заочное решение было отменено, производство по делу - возобновлено.

В процессе нового рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика было привлечено ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия", в качестве третьих лиц - Демидова И.А., действующая также в интересах несовершеннолетней Кошелевой А.С., и Воронина Е.А., действующая также в интересах несовершеннолетних Ворониной А.А. и Воронина Ю.А.

Решением Советского районного суда г. Тамбов от 01 августа 2016 г.

Демидовой С.В. отказано в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Демидова С.В. просит отменить решение и указывает, что суд неправомерно применил к спорным правоотношениям пункт 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", поскольку данная норма не содержит прямого запрета на обеспечение жильём граждан, имеющих прямое родственное отношение к умершему лицу, ранее проходившему военную службу; а также постановление Правительства Российской Федерации N 451 от 21 июня 2002 г., регулирующее предоставление жилья во внеочередном порядке в случае, если военнослужащий погиб во время прохождения военной службы, поскольку её супруг на момент смерти военнослужащим не являлся, и получение жилого помещения во внеочередном порядке не являлось предметом данного спора.

Ссылается на вступившее в законную силу заочное решение Советского районного суда г. Тамбова от 12 января 2015 г. о признании её, а также её дочерей и внуков, членами одной семьи, имеющими право на обеспечение жильём по линии Министерства обороны РФ, и возложении на ответчика обязанности по постановке их на учет в качестве нуждающихся в жилье, и полагает, что оно имеет для данного дела преюдициальное значение. Не соглашаясь с выводом суда об обратном, со ссылкой на то, что ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ не являлось ответчиком по тому делу, указывает, что названным решением была возложена обязанность по постановке их на учет на ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, а также на его территориальное отделение в Тамбовской области, являющееся структурным подразделением ФГКУ.

Вывод суда о том, что часть членов её семьи на момент смерти супруга обладала определенным социальным статусом, дающим право на получение субсидии (то есть являлась членами его семьи), а часть - нет, считает противоречащим Конституции РФ, которая запрещает любые формы неравенства прав граждан по социальной принадлежности. При этом решением Советского районного суда г. Тамбова от 12 января 2015 г. было установлено, что все лица, вселенные ею в жилое помещение в качестве членов семьи, приобрели равные с ней права и обязанности. Кроме того, признание права на жилищную субсидию за одной из дочерей без учета её несовершеннолетнего ребёнка ущемляет его права и ставит его в неравное положение. В то время как семья находится под защитой государства (в силу пункта 1 статьи 38 Конституции РФ), и все равны перед законом и судом (пункты 1,2 статьи 19 Конституции РФ).

Считает, что суд необоснованно применил в отношении её второй дочери - Ворониной Е.А., институт регистрации как обстоятельство, влияющее на получение на неё жилищной субсидии, поскольку отсутствие регистрации, согласно Конституции РФ, само по себе не может служить основанием для ограничения права на жилище. Указывает, что суд не дал в этой связи никакой оценки решению и.о. начальника отделения в Тамбовской области - г. Тамбов ФГКУ ЗРУЖО МО РФ N *** от 6 марта 2014 г., которым Воронина Е.А. в составе её (Демидовой С.В.) семьи была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ещё с 23 марта 2007 г. (до дня смерти её супруга и отца Ворониной Е.А., умершего *** г.). В свою очередь, при признании за дочерью права на жилищную субсидию, должны быть учтены и права её несовершеннолетних детей.

В суд апелляционной инстанции не явились Демидова И.А., действующая также в интересах несовершеннолетней Кошелевой А.С., Воронина Е.А., действующая также в интересах несовершеннолетних Воронина Ю.А. и Ворониной А.А., представитель ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ", будучи извещёнными о дате и месте рассмотрения дела.

Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, поддержанной Демидовой С.В. и её представителем по устной доверенности Рыжиковым С.А., выслушав представителя территориального отделения ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ" по доверенности Юрьева Р.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что мужу истца Демидовой С.В. Д. А.Ю. в период прохождения военной службы на основании протокола жилищной комиссии войсковой части N *** от 11 ноября 2002 г. была представлена служебная квартира по адресу: ***, на семью из четырёх человек: самого Д. А.Ю., жены Демидовой С.В. и двух дочерей Демидовой И.А., *** г.р., и Ворониной Е.А., *** г.р. (л.д.226-227).

Все указанные лица были зарегистрированы в предоставленной квартире по месту жительства.

*** г. прапорщик Д. А.Ю. был досрочно уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта ( *** Федерального закона). Выслуга лет в вооружённых силах календарная - 23 года 9 месяцев (л.д. 92).

Согласно протоколу N *** заседания жилищной комиссии в/ч *** от 23 марта 2007 г. Д. А.Ю. оставлен в списках очередников для получения жилой площади как нуждающийся в жилом помещении (л.д. 116).

В 2004 году старшая дочь Демидовых Воронина Е.А. снялась с регистрационного учета по месту жительства родителей, и с 26 ноября 2004 г. встала на регистрационный учёт по месту жительства мужа по адресу: ***

Ввиду изложенного, в списке нуждающихся в жилплощади военнослужащих на 8 ноября 2010 г. Демидов А.Ю. значится в очереди под N *** с семьей в составе трёх человек, с датой постановки на учёт - 23 марта 2007 г. (л.д. 91).

*** г. Д. А.Ю. умер (л.д.34).

После его смерти нанимателем квартиры является истец Демидова С.В. на основании договора найма служебного жилого помещения в домах государственного жилого фонда от 12 июля 2012 г.; членом семьи нанимателя по данному договору указана дочь Демидова И.А. (л.д. 117-121).

Старшая дочь Демидовых Воронина Е.А. после расторжения брака с 30.07.2012 г. вновь зарегистрировалась в квартире *** области (л.д. 90, 112-114).

Впоследствии туда же зарегистрированы дети Ворониной Е.А. - Воронина А.А., *** г.р., и Воронин Ю.А., *** г.р., а также дочь Демидовой И.А. - Кошелева А.С., *** г.р. (внуки Демидовой С.В.).

Квартира, в которой проживает Демидова С.В. и члены её семьи, находится на территории военного городка N *** который имеет статус открытого военного городка, квартира является служебным жилым помещением Министерства обороны Российской Федерации, не подлежащим приватизации (л.д.290).

25 сентября 2014 г. Демидова С.В. обратилась ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ с заявлением о предоставлении жилищной субсидии на состав семьи 6 человек: дочь Демидова И.А., дочь Воронина Е.А., и несовершеннолетние внуки Воронина А.А., Воронин Ю.А. и Кошелева А.С. (л.д. 55).

10 ноября 2014 г. территориальным отделением в Тамбовской области ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения. Министерства обороны РФ" Демидовой С.В. отказано в предоставлении субсидии на несовершеннолетних внуков (л.д. 41).

22 сентября 2015 г. решением начальника отделения (территориального г. Тамбова) ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ" Демидовой С.В. отказано в предоставлении жилищной субсидии на трёх внуков и дочь Воронину Е.А. в связи с тем, что на момент смерти Демидова А.Ю. они не являлись членами его семьи, что исключает распространение на них специальных гарантий, предусмотренных статьёй 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (л.д. 230).

Вступившим в законную силу заочным решением Советского районного суда г.Тамбова от 12 января 2015 г. удовлетворены исковые требования Демидовой С.В.: признано незаконным решение ФГКУ "Западное региональное Управление жилищного обеспечения МО РФ" (территориальное отделение в Тамбовской области, г. Тамбове), N *** от 6 марта 2014 г. об отказе в принятии на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма Демидовой С.В. с составом семьи 6 человек; на ответчика возложена обязанность по признанию нуждающимися в жилом помещении и постановке на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении Демидову С.В. с составом семьи 6 человек; дочь Демидовой С.В. Воронина Е.А. и внуки Воронина А.А., Воронин Ю.А. и Кошелева А.С. признаны членами семьи Демидовой С.В. (л.д. 9-10).

Отказывая Демидовой С.В. в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для предоставления истцу жилищной субсидии на семью из 6 человек с учётом дочери Ворониной Е.А. и внуков Ворониной А.А., Воронина Ю.А. и Кошелевой А.С., поскольку на момент смерти военнослужащего Д. А.Ю. они не являлись членами его семьи и не состояли на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на всестороннем и объективном анализе обстоятельств дела и верном применении норм материального права.

В силу статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 3.1 статьи 24 указанного Федерального закона членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, и членам семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 20 лет и более вне зависимости от основания увольнения, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с поименованным Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 этого же Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

В соответствии с пунктом 6 порядка Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", для лиц, указанных в пункте 3.1 статьи 24 Федерального закона "О статусе военнослужащих", норматив общей площади жилого помещения устанавливается в соответствии с пунктами 3-5 настоящих Правил исходя из состава семьи военнослужащего на дату его гибели (смерти).

Из приведённых положений закона следует, что право на обеспечение жилым помещением посредством жилищной субсидии принадлежит членам семьи умершего военнослужащего на дату его смерти при наличии до смерти самого умершего военнослужащего и членов его семьи статуса нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по данному спору являются состав семьи военнослужащего Д. А.Ю. на дату его смерти ( *** г.) и факт нуждаемости в жилом помещении.

Как указано выше, 23 марта 2007 г. прапорщик Д. Ю.А. поставлен на учёт нуждающихся в жилом помещении с семьёй из трёх человек (сам военнослужащий, жена и дочь Демидова И.А.). В списке нуждающихся в жилплощади военнослужащих на 8 ноября 2010 г. Д. А.Ю. значится в очереди под N *** с семьей в том же составе.

На дату смерти Д. А.Ю. ( *** г.) состав его семьи не изменился.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и имеющихся доказательств, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу, что не имеется оснований для обеспечения Демидовой С.В. жилищной субсидией на состав семьи из 6 человек с учётом Ворониной Е.А., Ворониной А.А., Воронина Ю.А., Кошелевой А.С., поскольку на дату смерти Д. А.Ю. четверо последних не являлись членами его семьи и не состояли на учёте нуждающихся в улучшении жилищных условий.

С заявлением о предоставлении жилищной субсидии в ином составе семьи, Демидова С.В. к ответчику не обращалась.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение Советского районного суда г.Тамбова от 12 января 2015 г., которым признаны нуждающимися в жилом помещении и поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении Демидова С.В. с составом семьи 6 человек, имеет преюдициальное значение, являются несостоятельными.

Как верно отметил суд первой инстанции, по данному делу не принимало участие ФГКУ "Западное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, к компетенции которого относится принятие решения о предоставлении жилищной субсидии.

Кроме того, данным решением дочь Воронина Е.А. и внуки Воронина А.А., Воронин Ю.А. и Кошелева А.С. признаны членами семьи Демидовой С.В. - вдовы военнослужащего, в то время как законодатель связывает возникновение права на жилищную субсидию у членов семьи умершего военнослужащего на дату его смерти.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке, не содержат ссылок на наличие оснований для отмены решения суда, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вследствие чего не могут быть приняты во внимание.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г. Тамбов от 01 августа 2016 г. оставить без изменения;

апелляционную жалобу Демидовой С.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня принятия.

Председательствующий

судьи: