Апелляционное определение СК по административным делам Курганского областного суда от 23 ноября 2016 г. по делу N 33а-4250/2016

Судебная коллегия по административным делам Курганского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Арзина И.В.

судей Пшеничникова Д.В., Клепчи С.Н.

при секретаре Поповой К.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 23 ноября 2016 г. административное дело по административному исковому заявлению Акуловой Н.П. к администрации Лобановского сельсовета о признании незаконным акта обследования жилого помещения

по апелляционной жалобе Акуловой Н.П. на решение Катайского районного суда Курганской области от 22 сентября 2016г., которым постановлено:

В удовлетворении административных исковых требований Акуловой Н.П. к администрации Лобановского сельсовета о признании незаконным акта обследования жилого помещения отказать в связи с пропуском срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Заслушав доклад судьи Пшеничникова Д.В. об обстоятельствах дела, пояснения Акуловой Н.П., судебная коллегия

установила:

Акулова Н.П. обратилась в Катайский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации Лобановского сельсовета о признании незаконным акта обследования жилого помещения.

В обоснование заявления указывалось, что истец является собственником жилого дома общей площадью 52,2 кв. м, расположенного по адресу: "адрес", на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 13 апреля 2005 г. В указанном доме зарегистрирована и проживает ее престарелая мать - ФИО6, " ... " г.р. Жилой дом является неблагоустроенным и непригодным для проживания, что следует из заключения судебной экспертизы, проведенной в рамках рассмотренного в 2015 году гражданского дела по обжалованию действий местной администрации. Несмотря на наличие заключения экспертизы, 13 августа 2015 г. административным ответчиком был составлен акт N 18 обследования помещения, из которого вновь следовало, что жилой дом пригоден для проживания. Считает, что оспариваемым актом межведомственной комиссии нарушено ее право на признание принадлежащего ей жилого дома непригодным для постоянного проживания, а также право на получение государственного жилищного сертификата и предоставлении социальной помощи на приобретение жилого помещения.

В судебном заседании административный истец Акулова Н.П. на заявленных требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Судом постановленоизложенное выше решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит Акулова Н.П.

В обоснование жалобы указывает, что была лишена возможности обжаловать оспариваемый акт комиссии в установленные сроки, поскольку постоянно проживает в "адрес" и не имела возможности отлучиться с работы. Обращает внимание судебной коллегии на то обстоятельство, что изначально она обращалась в районный суд с исковым заявлением, вместе с тем определением судьи от 15 июля 2016 г. указанный иск был ей возвращен с указанием на необходимость обращения с заявлением в ином судебном порядке. Полагает, что судом безосновательно оставлено без внимания то обстоятельство, что административный ответчик в судебное заседание не явился, отзыв на административный иск не представил и о пропуске истцом срока на обращение в суд не заявлял.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Лобановского сельсовета Катайского района Курганской области полагает требования административного иска и доводы жалобы необоснованными, прилагая к возражениям на жалобу фотографии с места осмотра жилого дома и жилищный сертификат, выданный матери истца - ФИО6

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Акулова Н.П. доводы апелляционной жалобы поддержала.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещались надлежаще, о причинах неявки суд не уведомили.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу с п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 128 настоящего Кодекса.

Критерием правильного вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина, оспаривающего решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, является характер правоотношения. При этом избранная форма обращения в суд не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Как усматривается из содержания административного искового заявления Акуловой Н.П., целью обращения за судебной защитой выступали жилищные права и интересы истца, непреодолимым препятствием реализации которых и выступали оспариваемый акт и заключение межведомственной комиссии администрации сельсовета, исключавшие предоставление Акуловой Н.П. государственного жилищного сертификата.

Защита нарушенных или оспариваемых жилищных прав граждан осуществляется посредством не административного, а гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах, постановленное судом в порядке административного судопроизводства решение, препятствующее судебной защите прав и интересов гражданина, спор о которых подлежит разрешению по правилам Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по административному делу прекращению на основании ст. 194 КАС РФ.

Поскольку основанием к прекращению производства по делу послужила ошибка в выборе вида судопроизводства по делу, относимого к подсудности районного суда, отменяя оспариваемое решение судебная коллегия по административным делам приходит к выводу о необходимости направления материалов по иску Акуловой Н.П. к администрации Лобановского сельсовета Катайского района Курганской области в Катайский районный суд Курганской области на стадию рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства.

Наличие вступившего в законную силу определения Катайского районного суда Курганской области от 15 июня 2016 г. об отказе в принятии искового заявления Акуловой Н.П. правового значения для суда первой инстанции иметь не может, поскольку было вынесено вне рамок настоящего дела и до его возбуждения судом.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Катайского районного суда Курганской области от 22 сентября 2016 г. отменить.

Производство по административному делу по административному иску Акуловой Н.П. к администрации Лобановского сельсовета Катайского района Курганской области о признании незаконным акта обследования жилого помещения прекратить.

Направить материалы дела по иску Акуловой Н.П. к администрации Лобановского сельсовета Катайского района Курганской области в Катайский районный суд Курганской области для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства.

Судья-председательствующий

Судьи: