Постановление Курганского областного суда от 21 ноября 2016 г. по делу N 4А-502/2016

Заместитель председателя Курганского областного суда Роот А.В., изучив протест заместителя Курганского транспортного прокурора КАА на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 36 судебного района г. Кургана Курганской области от 14 апреля 2016 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 23 мая 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка N 36 судебного района г. Кургана Курганской области от 14 апреля 2016 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении должностного лица - главного врача Негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница на станции Курган открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее - НУЗ "Отделенческая больница на ст. Курган ОАО РЖД")

КВН, родившейся

" ... " в г Кургане,

за отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 23 мая 2016 г. постановление мирового судьи судебного участка N 36 судебного района г. Кургана Курганской области от 14 апреля 2016 г. оставлено без изменения, протест заместителя прокурора Курганской транспортной прокуратуры - без удовлетворения.

В протесте в Курганский областной суд заместитель Курганского транспортного прокурора КАА просит решение судьи отменить.

Указывает, что Приказом ОАО "РЖД" от " ... " N утверждена инструкция по делопроизводству в аппарате управления ОАО "РЖД", пунктом 3 раздела I на руководителей железных дорог и других филиалов, иных структурных подразделений ОАО "РЖД", возложена обязанность, руководствуясь положениями Инструкции, организовать делопроизводство в соответствующих органах управления с учетом специфики их деятельности и особенностей структуры. В соответствии с п.7.11 радела VII решения по письменным обращениям граждан, поступившим в общество, должны быть приняты в срок до одного месяца со дня поступления. По письменным обращениям граждан, не требующим дополнительного изучения и проверки, решения должны быть приняты в срок не более 15 дней со дня поступления.

НУЗ "Отделенческая больница на ст. Курган ОАО "РЖД" создано на основании решения совета директоров ОАО "РЖД", как негосударственное учреждение здравоохранения. Учредителем и единственным акционером ОАО "РЖД" является Российская Федерация. От имени Российской Федерации полномочия акционера осуществляет Правительство Российской Федерации. Правительство Российской Федерации является органом государственной власти Российской Федерации. Считает, что учредитель, Российская Федерация, создало НУЗ "Отделенческая больница на ст. Курган ОАО "РЖД" для реализации публично значимой функции.

Указывает, что Приказом N от " ... " на главного врача НУЗ "Отделенческая больница на ст. Курган ОАО "РЖД" КВН, возложена обязанность по обеспечению своевременного рассмотрения письменных и устных обращений граждан, организация и контроль их исполнения и ведения их учета.

Считает, что НУЗ "Отделенческая больница на ст. Курган ОАО "РЖД" осуществляя функцию государства в сфере здравоохранения, оказывает публично значимую функцию. В связи с чем, при рассмотрении дела подлежали применению положения Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены судебных актов не нахожу.

В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение государственные органы и органы местного самоуправления, образует Федеральный закон от 26 апреля 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закона) который определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок и сроки рассмотрения обращений граждан, ответственность должностных лиц.

Согласно ч. 4 ст. 1 Закона порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями, осуществляющими публично значимые функции, и их должностными лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона письменное обращение, поступившее должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела следует, что Курганской транспортной прокуратурой в период с " ... " по " ... " проведена проверка исполнения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности НУЗ "Отделенческая больница на "адрес" ОАО РЖД".

Проверкой установлено, что " ... " в приемную НУЗ "Отделенческая больница на ст. Курган ОАО "РЖД" поступило обращение гражданина КАК, которое зарегистрировано в журнале регистрации обращений граждан " ... " под N.

Разбор по обращению КАК проведен " ... ", что подтверждается протоколом совещания врачебной комиссии N от " ... ", тем не менее, ответ на обращение КАК в установленный законом срок не направлен.

В действиях главного врача НУЗ "Отделенческая больница на ст. Курган ОАО "РЖД" КВН установлено нарушение Федерального закона от 26 апреля 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации"", в связи с чем, постановлением заместителя Курганского транспортного прокурора от " ... " возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного врача НУЗ "Отделенческая больница на ст. Курган ОАО "РЖД" КВН

Постановлением мирового судьи, оставленным без изменения решением судьи Курганского городского суда прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ в отношении должностного лица КВН, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судьи мотивировали свою позицию тем, что деятельность НУЗ "Отделенческая больница на ст. Курган ОАО "РЖД" по отношению к КАН осуществлялась на возмездной основе, в соответствии с договором оказания платных медицинских услуг от " ... ", данные правоотношения регулируются Законом РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей". Платные медицинские услуги, оказываемые негосударственными учреждениями здравоохранения на коммерческой основе не могут быть отнесены к публично значимым, и регулироваться Федеральным законом N 59 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", соответственно, КВН не является должностным лицом публичной власти и субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела судебными инстанциями в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно, своевременно выяснены все фактические обстоятельства дела.

Поэтому по результатам рассмотрения жалобы прихожу к выводу, что судьи пришли к обоснованному выводу об отсутствии в действиях КВН состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Все доводы, приведенные в протесте аналогичны тем, которые приводились заявителем при рассмотрении протеста судьей Курганского городского суда. Данные доводы были тщательно проверены судьей и обоснованно отвергнуты по мотивам, указанным в решении. Оснований не согласиться с такими выводами не усматриваю.

Процессуальных нарушений по делу не допущено.

Доводов, способных повлечь отмену вступивших в законную силу судебных актов, в протесте не приведено, оснований для их отмены не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ

постановил:

постановление мирового судьи судебного участка N 36 судебного района г. Кургана Курганской области от 14 апреля 2016 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 23 мая 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного врача Негосударственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница на станции Курган открытого акционерного общества "Российские железные дороги" КВН оставить без изменения, протест заместителя Курганского транспортного прокурора КАА - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Курганского областного суда А.В. Роот