Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 02 ноября 2016 г. по делу N 33-5511/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,

при секретаре Гагариной Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Еремеева П.Л. к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья со дня обращения, поступившее по апелляционной жалобе МВД по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 июля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения представителя МВД по Чувашской Республике Корниловой В.О., поддержавшей доводы апелляционной жалобы на решение суда; истца Еремеева П.Л. и третьего лица Еремеевой О.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Еремеев П.Л. обратился в суд с иском с учетом уточнений в порядке статьи 39 ГПК РФ к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилья со дня обращения.

Исковые требования мотивировал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время он проходит службу в органах внутренних дел, является действующим сотрудником полиции. Стаж службы в органах МВД Российской Федерации составляет более ... лет. 31 марта 2016 г. решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Считает данный отказ незаконным. С момента поступления на службу в ... г. он состоял в очереди на улучшение жилищных условий в УГИБДД МВД по Чувашской Республике, реорганизованном (объединение) в состав МВД по Чувашской Республике. 09 декабря 2005 г. решением жилищно-бытовой комиссии УГИБДД МВД по Чувашской Республике семье истца выдан ордер N для вселения в общежитие при ГИБДД МВД по Чувашской Республике по адресу: ... , где они проживают по настоящее время всей семьей (сам истец, супруга и сын), несут расходы по оплате жилья и коммунальных услуг. У истца и его супруги Еремеевой О.А. в собственности жилья не имеется. Сын Еремеев А.П., ... года рождения, является собственником 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру "адрес .2.", общей площадью ... кв.м. Следовательно, его сыну принадлежит ... кв.м. в вышеуказанном жилом помещении, соответственно на каждого члена семьи приходится менее ... кв.м., что менее учетной нормы предусмотренной законом. Супруга Еремеева О.А. зарегистрирована по адресу: ".2.", что необходимо по жизненным обстоятельствам (трудоустройство, лечение и т.п.).

Основываясь на изложенных обстоятельствах, просит признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике N от 31 марта 2016 г. об отказе в постановке его на учет для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения незаконным; возложить на МВД по Чувашской Республике обязанность поставить его на учет для получения единовременной денежной выплаты для приобретения или строительства жилья, предусмотренной статьи 4 Федерального Закона N 247 от 19.07.2011 года "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с момента обращения, то есть 15 марта 2016 года.

В судебном заседании истец Еремеев П.Л. исковые требования с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Пояснил, что с момента поступления на службу в ... году он состоял на очереди на улучшение жилищных условий в ГИБДД МВД по Чувашской Республике. Считает, что подлежит постановке на учет для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения с момента подачи заявления, т.е. с 15 марта 2016 года.

Представитель ответчика МВД по Чувашской Республике Корнилова В.О. в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что согласно ст. 4 п. 4 Федерального закона N247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Истцом не доказан факт проживания совместно с супругой, поскольку они зарегистрированы по разным адресам.

Третьи лица Еремеева О.А., Еремеев А.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Третье лицо отдел охраны детства при администрации Ленинского района г.Чебоксары, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечил.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 июля 2016 года постановлено:

"Исковое заявление Еремеева П.Л. к МВД по Чувашской Республике о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения и возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья со дня обращения, удовлетворить.

Признать незаконным решение МВД по Чувашской Республике от 31 марта 2016 г. об отказе Еремееву П.Л. в постановке на учет для получения единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилого помещения.

Обязать МВД по Чувашской Республике в лице жилищно-бытовой комиссии поставить Еремеева П.Л. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с даты обращения, то есть с 15 марта 2016 года".

Указанное решение суда обжаловано ответчиком МВД по Чувашской Республике по мотивам незаконности и необоснованности. Доводы жалобы ответчика сводятся к оспариванию вывода суда о нуждаемости семьи истца в жилом помещении. При этом указывают, что судом не истребованы сведения о наличии в собственности ФИО1, являющейся членом семьи Еремеевых, иных жилых помещений помимо 1/2 доли в праве общей долевой собственности на квартиру "адрес .2.".

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность постановленного решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя МВД по Чувашской Республике Корниловой В.О., поддержавшей доводы апелляционной жалобы на решение суда; истца Еремеева П.Л. и третьего лица Еремеевой О.А., возражавших против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что истец Еремеев П.Л. проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, является сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации, в должности "данные изъяты". Стаж службы в органах МВД РФ составляет более ... лет.

Полагая, что имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ, Еремеев П.Л. 15 марта 2016 г. обратился с соответствующим заявлением в жилищно-бытовую комиссию МВД по Чувашской Республике. При этом указал, что проживает с семьей из трех человек (сам, супруга и сын) в общежитии МВД по Чувашской Республике по адресу: ...

Письмом от 08 апреля 2016 г. Еремееву П.Л. было сообщено о том, что решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике (протокол заседания N от 31 марта 2016 г.) ему отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку представленные документы и сведения не подтверждают наличие условий, необходимых для постановки на учет.

Не согласившись с указанным решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Чувашской Республике, Еремеев П.Л. обратился в суд с настоящим исковым заявлением о признании решения государственного органа незаконным и постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции, установив, что семья Еремеевых обеспечена жилым помещением менее учетной нормы, предусмотренной Федеральным законом N247-ФЗ, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Еремеева П.Л. в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда, поскольку он соответствует обстоятельства дела, основан на правильном применении к спорным правоотношениям норм материального права и правильной оценке представленных доказательств.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 19.07.2011 N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Частью 2 указанной статьи предусмотрены условия, при которых сотруднику предоставляется единовременная социальная выплата. К таковым условиям относятся, если сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N1223 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

В соответствии с названными Правилами сотрудник органов внутренних дел в период прохождения службы должен быть признан нуждающимся в жилом помещении и состоять на учете нуждающихся в жилом помещении.

Согласно подп. "е" п.5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД Российской Федерации принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются, в том числе, копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы.

Отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет (пункт 16 Правил).

В соответствии с п.2 ст.51 ЖК РФ, п.8 Правил, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Постановлением администрации города Чебоксары от 15 апреля 2005 г. N129 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления" и п.1 абз. 9 разд. 2 Положения о порядке реализации жилищных прав гражданами - жителями г.Чебоксары, утвержденного постановлением администрации города Чебоксары от 14 декабря 2005 г. N288 "Об утверждении Положения о порядке реализации жилищных прав гражданами - жителями г. Чебоксары" с 1 марта 2005 года по г. Чебоксары учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 14,5 кв. м общей площади жилья на человека.

Из материалов дела следует, что истец Еремеев П.Л. и его сын Еремеев А.П., ... года рождения, зарегистрированы по адресу: ... , относящегося к специализированному жилому помещению. Указанное специализированное жилое помещение предоставлено Еремееву П.Л. на основании ордера на жилую площадь в общежитии от 01 июня 2006 года. выданного в соответствии с решением жилищно-бытовой комиссии УГИБДД МВД по Чувашской Республике от 09 декабря 2005 г.

При этом в указанном специализированном жилом помещении фактически проживает также Еремеева О.А. (супруга истца и мать их сына) без регистрации. Что прямо следует из объяснений сторон и акта проверки жилищных условий от 22 мая 2015г. (л.д. 102-104).

Супруга истца Еремеева О.А. зарегистрирована в квартире площадью ... кв.м. по адресу: ".2.", принадлежащей на праве общей долевой собственности сыну Еремееву А.П. (доля в праве 1/2 ) и ФИО1 ( матери Еремеевой О.А.) (доля в праве 1/2).

Согласно материалам дела иных жилых помещений на праве собственности или по договору социального найма Еремеев П.Л., Еремеева О.А., Еремеев А.П. и ФИО1 не имеют.

Таким образом, обеспеченность семьи истца жилым помещением на каждого члена семьи ниже учетной нормы, установленной как Постановлением администрации г. Чебоксары, так и ниже учетной нормы, определенной Федеральным законом N247-ФЗ.

Дав оценку установленным по делу обстоятельствам, суд пришел к правильному выводу о том, что Еремеев П.Л. имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального Закона N 247 от 19.07.2011 года "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

В связи с тем, что отказ в постановке Еремеева П.Л. на учет был признан незаконным, суд обоснованно обязал МВД по Чувашской Республике в лице жилищно-бытовой комиссии поставить Еремеева П.Л. на учет для получения единовременной социальной выплаты с 15 марта 2016 года.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального законодательства.

Доводы жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств, и не могут быть удовлетворены.

Оснований, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено, решение суда является законным и обоснованным. Процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленного судом решения, судебной коллегией не выявлено.

Учитывая вышеизложенное, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу МВД по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 июля 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: Л.И. Стародубцева

И.В. Филимонова