Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 19 октября 2016 г. по делу N 33-5700/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Нестеровой А.А., Филимоновой И.В.,

при секретаре Яковлеве А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Степановой А.И. к администрации Калининского района г.Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, поступившее по апелляционной жалобе представителя истца Степановой А.И. - Мищенко Л.Н. на решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 июля 2016 г.

Заслушав доклад судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения представителя истца Степановой А.И. - Мищенко Л.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы; представителя ответчика администрации Калининского района г.Чебоксары - Евдокимовой Т.В., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Степанова А.И. обратилась в суд с иском к администрации Калининского района г.Чебоксары о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Исковые требования мотивировала тем, что она является нетрудоспособным членом семьи умершего участника Великой Отечественной войны ФИО1 и имеет право на льготы, установленные для данной категории граждан в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах". Своего жилья на праве собственности либо социального найма не имеет. Она проживает в квартире N, общей площадью ... кв.м., в доме "адрес", принадлежащей на праве общей долевой собственности её дальним родственникам ФИО3, ФИО7, ФИО4 (по 1/3 доле каждому). В указанном жилом помещении состоят на регистрационном учете 7 человек, которые не являются членами семьи истца, на каждого приходится ... кв.м. площади жилого помещения, что ниже учетной нормы, установленной в г.Чебоксары. Однако администрацией Калининского района г.Чебоксары в принятии ее на учет нуждающихся в жилом помещении на основании норм Федерального закона "О ветеранах" отказано по мотиву намеренного ухудшения жилищных условий, поскольку ФИО3, проживающая вместе с истцом в одной квартире, продала принадлежащие ей объекты недвижимости. Указанный отказ ответчика истец считает незаконным и нарушающим ее жилищные права, поскольку она вселена в квартиру "адрес" ФИО2, который осуществляет за ней уход, в котором она нуждается в силу своего состояния здоровья и возраста. Лица, проживающие в квартире, не являются членами её семьи, в связи с чем полагает, что действия ФИО3 по продаже принадлежащего ей недвижимого имущества, не должны влиять на её право воспользоваться мерами государственной поддержки.

Истец Степанова А.И. в судебное заседание не явилась, реализовала право на участие в процессе через своего представителя Мищенко Л.Н., которая в судебном заседании просила исковые требования удовлетворить по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации Калининского района г.Чебоксары Евдокимова Т.В. в удовлетворении исковых требований просила отказать, ссылаясь на совершение ФИО3 умышленных действий, направленных на ухудшение жилищных условий Степановой А.И. с целью постановки последней на учет нуждающихся в жилом помещении.

Третьи лица Военный комиссариат Чувашской Республики, администрация г.Чебоксары явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Решением Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 июля 2016 г. в удовлетворении исковых требований Степановой А.И. к администрации Калининского района г.Чебоксары о признании незаконным решения администрации Калининского района г.Чебоксары об отказе в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, обязании поставить на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении отказано.

Указанное решение суда обжаловано представителем истца Степановой А.И. - Мищенко Л.Н. по мотивам незаконности и необоснованности. В апелляционной жалобе оспаривают выводы суда первой инстанции о том, что Степанова А.И. является членом семьи ФИО3 и о совершении ею действий по намеренному ухудшению жилищных условий.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Степановой А.И. - Мищенко Л.Н. поддержала доводы апелляционной жалобы. Судебной коллегии пояснила, что Степанова А.И. не обеспечена жильем на праве собственности либо социального найма, ФИО3 приходится ей "данные изъяты", при этом истица членом семьи ФИО2, ФИО3 не является. За Степановой А.И. оформлен уход со стороны ФИО2, между ними отношения договора безвозмездного пользования квартирой из-за осуществления ухода. В выписке из лицевого счета на квартиру и поквартирной карточке в графе отношение к владельцу указано "иное". Какие-либо действия по умышленному ухудшению жилищных условий сама Степанова А.И. не совершала.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации Калининского района г.Чебоксары - Евдокимова Т.В. в удовлетворении апелляционной жалобы стороны истца просит отказать.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, участвующих в деле, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

При этом меры социальной поддержки членов семей производны от прав самих погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны.

Таким образом, критерием постановки ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в соответствии с указанным Федеральным законом является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

Пунктом 4 части 1 статьи 11 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений в Чувашской Республике" определено, что право на получение жилого помещения по договору социального найма имеют граждане, указанные в статьях 14, 15, 17 - 19 и 21 Федерального закона "О ветеранах", признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий. Следовательно, критерием постановки указанной категории граждан на учет на получение жилья в соответствии с данным законом также является нуждаемость таких граждан в жилье.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 1); граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2 части 1).

В силу ч.4 ст.50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Постановлением главы администрации города Чебоксары от 15 апреля 2015 г. N129 учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 14,5 кв.м общей площади жилья на человека.

Исходя из изложенного основаниями для постановки граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее приведенной учетной нормы, либо проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Как следует из материалов дела, истец Степанова А.И. является инвалидом ... и нетрудоспособным членом семьи участника Великой Отечественной войны ФИО1, в связи с чем имеет право на льготы, установленные для данной категории лиц ст.21 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (л.д.7,11,14,20).

Судом установлено, что 25 января 2016г. Степанова А.И. обратилась в администрацию Калининского района г.Чебоксары с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении на основании норм Жилищного кодекса РФ и Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" (л.д. 107).

Письмом администрации Калининского района г.Чебоксары от 14 марта 2016г. сообщено, что решением жилищной комиссии от 10 марта 2016г. Степановой А.И. отказано в постановке на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении по мотиву намеренного ухудшения жилищных условий на основании статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. При этом указали на обеспеченность истца жилым помещением более учетной нормы, установленной в городе Чебоксары (л.д. 12-13).

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции согласилась с доводами ответчика об отказе в постановке Степановой А.И. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи с наличием оснований, предусмотренных статьей 53 ЖК РФ.

В соответствии с частью 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела (пункт 1); несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела (пункт 3); неправильное применение норм материального права (пункт 4).

Между тем, судом первой инстанции указанные нарушения законодательства допущены, неправильно применены нормы материального права.

Согласно статьи 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пунктом 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ предусмотрено в качестве одного из оснований для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях - не истечение срока, предусмотренного статьей 53 Жилищного кодекса.

По смыслу указанной нормы закона, данное ограничение допустимо в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, в результате которого такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Так, в силу ч.1, 2 ст.31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Согласно положениям части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации и разъяснениям, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

Как следует из материалов дела, в течение пяти лет до обращения с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Степановой А.И. какие-либо действия, свидетельствующие об ухудшении жилищных условий не совершались.

Степанова А.И., являющаяся нетрудоспособным членом семьи погибшего участника Великой Отечественной войны, инвалидом ... группы (причина инвалидности: ... ) какого-либо жилого помещения на праве собственности либо социального найма не имеет. С момента отчуждения 23 октября 2002 г. принадлежавшей на праве собственности однокомнатной квартиры (по адресу: ".2.") до момента обращения с заявлением о постановке на учет в получении жилья прошло свыше 13 лет.

Как следует из материалов дела в настоящее время истец Степанова А.И. зарегистрирована и проживает в жилом помещении по адресу: ... , принадлежащем на праве общей долевой собственности по 1/3 доле ФИО3, ФИО7, ФИО4. В указанной квартире общей площадью ... кв.м., зарегистрированы и проживают 7 человек: истец Степанова А.И. (с 17 марта 2015 г.), а также ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО2, ФИО6, ФИО7, то есть на каждого приходится по ... кв.м. общей площади жилого помещения.

При этом сторона истца вселение Степановой А.И. в указанную квартиру обосновывают правоотношениями договора безвозмездного пользования в связи с официальным оформлением ФИО2 обязательств по уходу за нетрудоспособной Степановой А.И. и назначением ему за уход ежемесячной компенсационной выплаты в пенсионном органе (л.д. 27). При этом обстоятельства оформления ежемесячной компенсационной выплаты в связи с уходом за инвалидом ... группы, нуждающемся в постоянном уходе, материалами дела подтверждаются.

Супруга ФИО2- ФИО3 по отношению к Степановой А.И. приходится "данные изъяты" (Степанова А.И. - ... ). По доводам представителя истца, вселение Степановой А.И. обусловлено необходимостью и оформлением в пенсионном органе осуществления ухода за престарелой, при этом Степанова И.И. членом семьи собственников квартиры не является, общего хозяйства с ними не ведет, в алиментообязанных отношениях не состоит, какого-либо самостоятельного права пользования указанной квартирой не имеет.

В выписке из лицевого счета на квартиру в графе родственные отношения Степановой А.И. по отношению к владельцам квартиры указано "иное" (л.д. 25). В справке управляющей компании о составе семьи Степановой А.И. указана она одна (л.д.26).

Совокупность изложенных обстоятельств свидетельствует об отсутствии волеизъявления собственников квартиры на вселение Степановой А.И. в качестве члена своей семьи, а жилое помещение предоставлено для проживания по иным основаниям (в безвозмездное пользование в связи с оформлением ухода и назначением ежемесячных компенсационных выплат ФИО2 за уход за нетрудоспособным гражданином). Степанова А.И. ни с кем из сособственников квартиры не состоит в алиментообязанных отношениях, не имеет какого-либо самостоятельного права пользования жилым помещением по адресу: ... В силу закона ее проживание в указанной квартире может быть прекращено по волеизъявлению любого сособственника квартиры.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что у администрации Калининского района г. Чебоксары отсутствовали основания для оценки Степановой А.И. как члена семьи ФИО2, ФИО3 и применения по отношению к ней ст. 53 ЖК РФ в связи с продажей ФИО3 принадлежавшей квартиры по адресу: ".2.". Сама истица Степанова А.И. является нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. С учетом требований состязательности, в соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В материалах дела отсутствуют сведения о совершении самой Степановой А.И. в последние пять лет действий по отчуждении объектов недвижимости и иных действий по ухудшению жилищных условий. Поскольку Степанова А.И. была вселена и проживает в квартире по адресу: ... на условиях договора безвозмездного пользования, а не в качестве члена семьи собственников жилых помещений, жилым помещением не обеспечена, то отказ администрации Калининского района г. Чебоксары в постановке ее на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий является незаконным и необоснованным.

Учитывая вышеизложенное, на основании пунктов 1, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ судебная коллегия полагает необходимым решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 июля 2016 г. отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении искового заявления Степановой А.И.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Калининского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 июля 2016 г. отменить и принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение жилищной комиссии администрации Калининского района г. Чебоксары от 10 марта 2016г. об отказе Степановой А.И. в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Возложить на администрацию Калининского района г. Чебоксары обязанность по постановке Степановой А.И. на учет нуждающихся в жилом помещении со дня обращения 25 января 2016 года.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: А.А. Нестерова

И.В. Филимонова