Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 31 октября 2016 г. по делу N 33-5901/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,

судей Стародубцевой Л.И., Филимоновой И.В.,

при секретаре Зайцеве И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Васильевой М.Н., Васильева В.А. к администрации ... сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, межведомственной комиссии при администрации ... сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании незаконными акта и заключения межведомственной комиссии и возложении обязанности провести оценку соответствия жилого дома установленным требованиям, поступившее по апелляционной жалобе Васильевой М.Н., Васильева В.А. на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 26 июля 2016 г., которым в удовлетворении исковых требований отказано.

Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения истца Васильева В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителя ответчика администрации ... сельского поселения Канашского района Чувашской Республики Вазинге Н.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Васильева М.Н., Васильев В.А. обратились в суд с иском к администрации ... сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, межведомственной комиссии при администрации ... сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании незаконными акта обследования жилого дома и заключения межведомственной комиссии от 28 января 2016 года, признании незаконным распоряжения главы ... сельского поселения Канашского района Чувашской Республики N от 28 января 2016 года, возложении обязанности провести оценку соответствия жилого дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47.

Исковые требования мотивировали тем, что они зарегистрированы и проживают в жилом доме "адрес". 28 января 2016 года по результатам обследования указанного дома межведомственной комиссией принято заключение о его соответствии требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодности для проживания. Распоряжением администрации ... сельского поселения от 28 января 2016 года N4 указанный дом признан пригодным для проживания. Истцы полагают, что процедура оценки жилого помещения и оспариваемое заключение межведомственной комиссии не соответствуют требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47.

В частности, оценка состояния жилого помещения произведена путем визуального осмотра, без привлечения экспертов, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений; инструментальное обследование не проводилось, выводы комиссии о пригодности дома для проживания не подтверждены каким-либо техническим заключением; в акте отсутствуют сведения о фактических показателях степени физического износа основания и несущих строительных конструкций жилого дома; ни собственник, ни уполномоченное им лицо к работе комиссии с правом совещательного голоса не привлекались; в состав комиссии не включен представитель органа государственного контроля в сфере санитарно-эпидемиологической безопасности. Состав межведомственной комиссии, который присутствовал при проведении обследования помещения, не соответствует количеству подписавших акт и заключение членов. Принимая заключение о пригодности жилого дома для проживания, межведомственная комиссия не проверила, имеются ли вредные факторы среды обитания человека, которые позволяют (не позволяют) обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, предусмотренные п.33 Положения, не учла требования п.34 Положения, согласно которым жилые помещения, расположенные в деревянных домах, имеющих деформацию фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов конструкций, являются непригодными для проживания.

По результатам внеплановой выездной проверки технического состояния кордона квартала 53 Госжилинспекцией Чувашии 09 июня 2008 года бывшему балансодержателю -ГУ " ... " Минприроды Чувашии было выдано предписание по устранению недостатков элементов здания. Из указанного предписания следует, что в ходе проверки дома были выявлены следующие нарушения: фундамент не защищен от сырости, имеет признаки гниения; стены имеют незначительный крен, цокольная часть поражена гнилью; оголовки дымовых труб разрушены, отсутствуют предтопочные листы на полу, печи имеют незначительный крен; примыкание кровельного покрытия в сопряжениях с выступающими над крышами дымовыми трубами выполнено с нарушениями. Вышеуказанное предписание не было исполнено, за период эксплуатации капитальный ремонт дома не проводился.

В дополнении к исковому заявлению указали также, что в жилом помещении не обеспечены требуемые норами п.4.5 СП 55.13330.2011 и п.1.5 СП 59.13330.2012 безопасность и условия для жизнедеятельности маломобильных групп населения, в том числе для людей старшего возраста, к которым относится истец Васильева М.Н.

Основываясь на изложенных обстоятельствах Васильева М.Н. и Васильев В.А. просили суд:

- признать незаконными акт обследования жилого дома "адрес" N от 28 января 2016 года и основанное на нем заключение межведомственной комиссии N от 28 января 2016 года;

- признать незаконным распоряжение главы ... сельского поселения Канашского района Чувашской Республики N от 28 января 2016 года о признании пригодным для проживания жилого помещения, расположенного по адресу: ... ;

- возложить на межведомственную комиссию обязанность провести оценку соответствия жилого дома "адрес" требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N47.

В судебном заседании истец Васильев В.А., представляющий также интересы истца Васильевой М.Н ... исковые требования поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика - глава ... сельского поселения Канашского района Чувашской Республики Вазинге Н.А. в удовлетворении исковых требований просила отказать, указав, что межведомственная комиссия, проверив фактическое состояние жилого дома, изучив технический паспорт указанного дома, проведя оценку соответствия указанного дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N47), 28 января 2016 года вынесла обоснованное заключение о соответствии указанного дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 26 июля 2016 г. в удовлетворении иска Васильевой М.Н., Васильева В.А. к администрации ... сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, межведомственной комиссии при администрации ... сельского поселения Канашского района Чувашской Республики отказано в полном объеме.

Указанное решение обжаловано истцами Васильевой М.Н. и Васильевым В.А. по мотивам незаконности и необоснованности.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Васильева В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы на решение суда; представителя ответчика администрации ... сельского поселения Канашского района Чувашской Республики Вазинге Н.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Процедура, порядок и сроки рассмотрения заявлений домовладельцев регламентирована разделом четыре названного Положения.

Согласно п.47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52 Положения).

С учетом изложенных норм признание жилых помещений непригодными для проживания не входит в компетенцию суда, однако решение межведомственной комиссии может быть обжаловано в судебном порядке.

Из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за Васильевой М.Н. 07.08.2009г. зарегистрировано право собственности на жилой дом "адрес" (в порядке приватизации жилого помещения) (л.д. 53). Совместно с ней в указанном жилом доме проживает ... Васильев В.А.

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 3 декабря 2015г. постановленообязать администрацию ... сельского поселения Канашского района Чувашской Республики принять в муниципальную собственность сельского поселения указанный жилой дом и заключить с Васильевой М.Н. договор социального найма жилого помещения с составом семьи из двух человек, в том числе Васильева В.А. (л.д. 87-88).

По результатам обследования жилого дома "адрес" межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации ... сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от 14 июля 2015 г. N (с изменениями от 18 января 2016 г. N), принято заключение от 28 января 2016 г. N о соответствии указанного жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Истцы Васильева М.Н., Васильев В.А., оспаривая заключение межведомственной комиссии администрации ... сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от 28 января 2016 г., ссылались на его незаконность, как по существу принятого решения, так и в виду допущенных межведомственной комиссией существенных нарушений порядка и процедуры его принятия, предусмотренных пунктами 7, 10, 12, 33, 42, 43, 44, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N47.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции указал, что комиссия оспариваемое заключение приняла в пределах предоставленных ей названным Положением полномочий, форма, основания, процедура принятия которого соблюдены.

Судебная коллегия выводы суда первой инстанции о законности заключения межведомственной комиссии находит неправильными. Бремя представления доказательств соответствия требованиям законодательства заключения комиссии лежит на администрации ... сельского поселения Канашского района Чувашской Республики. Выводы межведомственной комиссии в заключении должны быть мотивированными, содержать технико-экономическое обоснование.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (п. 44).

В соответствии с пунктами 46, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N47, межведомственная комиссия полномочна назначать дополнительные обследования и испытания; выносить решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки.

В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N47, в заключении межведомственной комиссии должны быть указаны сведения о несоответствиях установленным требованиям, с указанием фактических значений показателя или описанием конкретного несоответствия, должна быть отражена оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований (кем проведен контроль (испытание), по каким показателям, какие фактические значения получены).

Согласно акту обследования жилой дом был осмотрен межведомственной комиссией 28 января 2016 г. В акте указано: с наружной стороны деревянные фундаменты частично повреждены гнилью и нижние венцы сруба частично разрушены и поражены жучком; кровельное покрытие требует текущего ремонта в местах примыкания с печной трубой; дверные полотна осели и имеют неплотный притвор по периметру коробки; выпадение отдельных кирпичей в топке печи и печной трубе; процент износа составляет - 40%. При этом Графа "оценка результатов проведенного инструментального контроля и других видов контроля и исследований" не заполнена.

По результатам визуального обследования деревянного жилого дома, ... года постройки, имеющего деревянные фундаменты с частичным разрушением и поражением жучков, межведомственная комиссия пришла к выводу о соответствии жилого дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания. При этом заключение межведомственной комиссии является немотивированным, инструментальные методы исследования оценки состояния конструктивных элементов не применялись, заключение не содержит какого-либо технико-экономического обоснования вывода о пригодности дома для проживания, при проведении комиссионного обследования дома какое-либо оборудование или специальные замеры комиссией не проводились.

Выводы об оценке степени и категории технического состояния фундамента дома, условий обеспечения санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, в акте отсутствуют.

При таких обстоятельствах, акт обследования от 28 января 2016 г. и заключение межведомственной комиссии от 28 января 2016 г. N не отвечают требованиям изложенных нормативных правовых актов как по процедуре, так и по содержанию.

Решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Васильевой М.Н., Васильева В.А. подлежит отмене, как вынесенное с нарушением норм материального права при неправильном установлении обстоятельств дела.

При вынесении нового решения, судебная коллегия полагает необходимым признать незаконным акт обследования и заключение от 28 января 2016 г. N межведомственной комиссии по оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, вынесенное по заявлению Васильевой М.Н.

Поскольку указанные акт обследования и заключение межведомственной комиссии от 28 января 2016 г. N явились основанием для принятия главой ... сельского поселения Канашского района Чувашской Республики распоряжения N от 28 января 2016 года о признании жилого индивидуального дома, расположенного по адресу: ... , пригодным для проживания, указанное распоряжение также является незаконным.

В порядке восстановления нарушенного права заявителя, судебная коллегия полагает необходимым обязать межведомственную комиссию, назначенную распоряжением администрации ... сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от 14 июля 2015 г. N (с изменениями от 18 января 2016 г. N), в течение 30 дней со дня получения копии решения суда рассмотреть вопрос о соответствии жилого дома "адрес" установленным требованиям с принятием одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. N47.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 26 июля 2016 г. отменить и принять по делу новое решение, которым:

"Признать незаконными акт обследования помещения и заключение от 28 января 2016г. N межведомственной комиссии, назначенной распоряжением администрации ... сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, вынесенные по оценке жилого дома, расположенного по адресу: ...

Признать незаконным распоряжение администрации ... сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от 28 января 2016 года N о признании жилого индивидуального дома, расположенного по адресу: ... , пригодным для проживания.

Обязать межведомственную комиссию, назначенную распоряжением администрации ... сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от 14 июля 2015 г. N (с изменениями от 18 января 2016 г. N), в течение 30 дней со дня получения копии решения суда рассмотреть вопрос о соответствии жилого дома "адрес" установленным требованиям с принятием одного из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. N47".

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи: Л.И. Стародубцева

И.В. Филимонова