Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 17 ноября 2016 г. по делу N 33-8579/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Кочуковой Г.Н.,

судей Сенотрусовой И.В., Хуснутдиновой И.И.,

с участием прокурора Доськовой Т.Ю.,

при секретаре Носаль М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Климова И,И. на решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 16 августа 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Климова И,И. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Отделу внутренних дел России по району имени Лазо Хабаровского края о восстановлении на работе.

Заслушав доклад судьи Хуснутдиновой И.И., пояснения истца Климова И.И., его представителя - Комченко А.В., представителя ответчика УМВД России по Хабаровскому краю - Тишкова И.Л., мнение прокурора Доськовой Т.Ю., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия,

установила:

Климов И.И. обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Отделу внутренних дел России по району имени Лазо Хабаровского края о восстановлении на службе.

В обоснование заявленных требований указал, что он в августе 2011 года работал в "данные изъяты" ОМВД России по району имени Лазо Хабаровского края. В феврале 2013 года был назначен на должность "данные изъяты" ИВС ОМВД по району имени Лазо Хабаровского края. 13.07.2016 года в соответствии с приказом начальника УМВД России по Хабаровскому краю N он был уволен из органов внутренних дел по п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" в связи с нарушением условий контракта сотрудником. 30.06.2016 года его ознакомили под роспись с выпиской из приказа начальника УМВД России по Хабаровскому краю N от 29.06.2016 года о привлечении к дисциплинарной ответственности в связи с допущением смерти заключенного под стражу лица. В связи с чем он был подвергнут дисциплинарному наказанию в виде увольнения из органов внутренних дел за нарушение условий п.п. 4.2-4.4 контракта со стороны сотрудника. С данным увольнением не согласен. С учетом уточнений, окончательно просил суд признать незаконными приказ УМВД России по Хабаровскому краю от 13.07.2016 года N об увольнении из органов внутренних дел; приказ УМВД России по Хабаровскому краю от 29.06.2016г. N о привлечении к дисциплинарной ответственности; взыскать с ответчика в его пользу средний заработок за время вынужденного прогула с 13.07.2016г. по дату восстановления на работе в размере "данные изъяты".

Решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 16 августа 2016 года в удовлетворении исковых требований Климову И.И. отказано.

В апелляционной жалобе истец - Климов И.И. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное. В обоснование доводов излагает обстоятельства дела, указав, что ответчик не предоставил доказательств, подтверждающих наличие оснований для его увольнения. В ходе судебного разбирательства не выяснялось, какие именно пункты его должностной инструкции были нарушены. Судом не исследовался в полном объеме характеризующий материал по службе, а только в части наложенных в отношении него дисциплинарных взысканий.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представители Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Хабаровскому краю, Отдела внутренних дел России по району имени Лазо Хабаровского края просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции не явился представитель ответчика ОМВД России по району имени Лазо - Е.Г.Рудых, о явке был извещен по правилам ст.113 ГПК РФ, по заявлению просил о рассмотрение дела в его отсутствие, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч.5 ст.167 ГПК РФ в отсутствие не явившегося лица, уведомленного надлежащим образом и своевременно о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив законность и обоснованность постановленного решения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с данным Федеральным законом.

В силу ч. 3 ст. 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" увольнение со службы в органах внутренних дел является одним из видов дисциплинарного взыскания, которое налагается на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины.

Пунктом 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением сотрудником условий контракта. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 названного Федерального закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, с 08.02.1999 Климов И.И. проходил службу в органах внутренних дел с 21.07.2011 года в должности "данные изъяты" изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по району имени Лазо.

Согласно п. 4.2 контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации Климова И.И. от 05.02.2013г., сотрудник обязуется быть верным Присяге сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, быть честным и преданным порученному делу; добросовестно выполнять служебные обязанности в соответствии с настоящим контрактом, должностным регламентом (должностной инструкцией); соблюдать служебную дисциплину, ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, установленные ст. 29 Федерального Закона от 07 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (п.п.4.3, 4.4).

Согласно должностного регламента (должностной инструкции) "данные изъяты" изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по району им.ЛАЗО Климова И.И., в его обязанности входило: ежедневно изучать и анализировать состояние оперативной обстановки в ИВС; организовывать проведение мероприятий, направленных на предупреждение и пресечение противоправных замыслов подозреваемых и обвиняемых; в пределах своей компетенции принимать участие в подготовке нарядов к несению службы и информировать о лицах, склонных к совершению побегов и иных противоправных действий, за которыми необходим усиленный надзор; осуществлять проведение индивидуально-воспитательной работы с личным составом в целях укрепления служебной дисциплины и законности, профилактики и предупреждения чрезвычайных происшествий и преступлений.

17.05.2016 года начальником УМВД России по Хабаровскому краю назначена служебная проверка по факту чрезвычайного происшествия - самоубийства через повешение заключенного под стражу ФИО1 в камере N изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по району имени Лазо произошедшего 16.05.2016 года. По результатам служебной проверки установлено, что своими действиями (бездействиями) "данные изъяты" Климов И.И., "данные изъяты" ИВС подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по району им.Лазо, допустил нарушение условий контракта о прохождении службы в органах внутренних дел (п.4.2,4.3,4.4), невыполнение требований п. 32 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 07 марта 2006г. N 140дсп, подпунктов "а", "д", "е", "л" п. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента России от 14 октября 2012 г. N 1377, ст. 9 Федерального закона "О полиции", выразившееся в недобросовестном, непрофессиональном исполнении служебных обязанностей по руководству подчиненным личным составом, ненадлежащей организации деятельности подразделения, не выявлении угроз нарушений служебной дисциплины, отсутствии качественной профилактической и воспитательной работы, неприятии достаточных мер к предупреждению нарушений дисциплины и законности среди личного состава, что повлекло за собой недобросовестное, непрофессиональное исполнение личным составом служебных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ, способствующее суициду следственно-арестованного ФИО1, создавшее негативное представление общественности о деятельности полиции, "данные изъяты" изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по району имени Лазо.

Приказом УМВД России по Хабаровскому краю от 29 июня 2016 года N Климов И.И. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы из органов внутренних дел по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Приказом УМВД России по Хабаровскому краю по личному составу от 13 июля 2016 года N с Климовым И.И. расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации с 15 июля 2016 года по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с нарушением условий контракта сотрудником. Основанием для издания приказа об увольнении явились приказ УМВД России по Хабаровскому краю от 29 июня 2016 года N, представление к увольнению.

Указанные действия (бездействия), выявленные в результате служебной проверки, были расценены работодателем как нарушение условий контракта о прохождении службы в органах внутренних дел (п.4.2,4.3,4.4), невыполнение требований п. 32 Наставления по служебной деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, утвержденного приказом МВД России от 07 марта 2006г. N 140дсп, подпунктов "а", "д", "е", "л" п. 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента России от 14 октября 2012 г. N 1377, ст. 9 Федерального закона "О полиции" Климовым И.И., влекущего увольнение со службы в органах внутренних дел по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Климова И.И., суд первой инстанции правильно исходил из того, что факт нарушения условий контракта сотрудником органов внутренних дел имел место и подтверждается заключением служебной проверки, поэтому у работодателя имелись основания для увольнения Климова И.И. по пункту 15 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", при этом увольнение произведено с соблюдением установленных законом требований. Поскольку в ходе рассмотрения дела оснований для признания незаконными приказа УМВД России по Хабаровскому краю от 13.07.2016 года N об увольнении из органов внутренних дел; приказа УМВД России по Хабаровскому краю от 29.06.2016г. N о привлечении к дисциплинарной ответственности Климова И.И. не установлено, а факт нарушения п.4.2,4.3,4.4 условий контракта о прохождении службы в органах внутренних дел был подтвержден заключением служебной проверки по факту чрезвычайного происшествия в ИВС ОМВД России по району им.Лазо, заявленные исковые требования обоснованно оставлены судом без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении основных требований, обоснованно отказано в удовлетворении производных требований о взыскании с ответчика в пользу истца среднего заработка за время вынужденного прогула.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, всем представленным сторонами доказательствам в совокупности, дана надлежащая оценка, по правилам ст. 67 ГПК РФ. Оснований к переоценке установленных судом обстоятельств у судебной коллегии не имеется.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности (Постановление от 6 июня 1995 года N 7-П; определения от 21 декабря 2004 года N 460-О, от 16 апреля 2009 года N 566-О-О, от 25 ноября 2010 года N 1547-О-О, от 3 июля 2014 года N 1405-О и др.).

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, ненадлежащим образом выполняющего обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, по основанию, предусмотренному пунктом 15 части 2 статьи 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, обладающими деловыми и личными качествами, обеспечивающими выполнение принятых ими на себя обязательств по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

Доводы истца об отсутствии основания для его увольнения проверялись судом первой инстанции и не нашли своего подтверждения. В нарушение п. 32 Наставления "данные изъяты" ИВС ОМВД России по району имени Лазо "данные изъяты" И.И.Климов не организовал должным образом контроль за состоянием охраны и контроля за подозреваемыми и обвиняемыми, проведение с подчиненным личным составом ИВС в системе служебной подготовки учебных и практических занятий по предупреждению чрезвычайных происшествий, не принял профилактические меры по предупреждению суицида и изъятию запрещенных предметов. Выявленные нарушения свидетельствуют о недобросовестном, непрофессиональном исполнении служебных обязанностей истцом по руководству подчиненным личным составом, ненадлежащей организации деятельности подразделения, не выявлении угроз нарушений служебной дисциплины, отсутствии качественной профилактической и воспитательной работы, неприятии достаточных мер к предупреждению нарушений дисциплины и законности среди личного состава, что повлекло за собой недобросовестное, непрофессиональное исполнение личным составом служебных обязанностей с ДД.ММ.ГГГГ, способствующее суициду следственно-арестованного ФИО1, создавшее негативное представление общественности о деятельности полиции, "данные изъяты" изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по району имени Лазо, что привело к нарушению п.4.2,4.3,4.4 условий контракта о прохождении службы в органах внутренних дел.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что суд не исследовал в полном объеме характеризующий материал по службе, не опровергают выводов суда и не являются основанием для отмены постановленного решения. Ответчиком представлены достаточные, допустимые доказательства, свидетельствующие о ненадлежащем исполнении Климовым И.И. служебных обязанностей и нарушении им условий контракта. Дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы принято с учетом тяжести совершенного проступка и степени его вины, с учетом предшествующего поведения Климова И.И. и его отношения к службе в органах внутренних дел, с учетом привлечения к дисциплинарной ответственности за аналогичное нарушение служебной дисциплины в 2015 году.

Иные доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были бы предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. ст. 328 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции

определила:

Решение суда района имени Лазо Хабаровского края от 16 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Климова И.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Г.Н. Кочукова

Судьи: И.В.Сенотрусова

И.И. Хуснутдинова