Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11 ноября 2016 г. по делу N 33-8582/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Жельнио Е.С.,

судей Верхотуровой И.В, Аноприенко К.В.,

при секретаре Никитченко С.А.,

рассмотрела 11 ноября 2016 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному унитарному предприятию "Хабаровские авиалинии" о понуждении к совершению действий, по апелляционному представлению Ванинского транспортного прокурора на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 25 июля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Аноприенко К.В., объяснения представителя Ванинского транспортного прокурора Жиляевой О.Ю., судебная коллегия

установила:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с названным иском к КГУП "Хабаровские авиалинии". В обоснование требований указано, что прокуратурой были выявлены нарушения законодательства об авиационной безопасности, допущенные ответчиком при обеспечении авиационной безопасности аэропорта Советская Гавань (филиал КГУП "Хабаровские авиалинии" "Аэропорт Советская Гавань"). Проверкой установлено, что в нарушение пункта 1.9 Типового положения о службе авиационной безопасности авиапредприятия (эксплуатанта) гражданской авиации, утвержденного приказом Федеральной авиационной службы от 15 июля 1998 года N 222, сотрудники службы авиационной безопасности филиала осуществляют досмотр в аэропорту не в форменной одежде и без нарукавных знаков установленного образца. В нарушение пунктов 4, 23 Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам" (утверждены приказом Министерства транспорта России от 28 ноября 2005 года N 142 - ФАП N 142), пункта 5 приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 года N 897 территория аэропорта Советская Гавань не имеет сплошного ограждения высотой 2.13-2.44 м. по всему периметру с предупредительными аншлагами; отсутствуют технические средства досмотра. До настоящего времени не исполнены требования по обеспечению мер авиационной безопасности, установленных вступившими в силу решениями суда. Срок действия временных эквивалентных мер обеспечения авиационной безопасности в аэропорту Советская Гавань, согласованных на основании пункта 74 ФАП N 142 до 1 июля 2014 года, истек. Прокурор просил суд возложить на КГУП "Хабаровские авиалинии" обязанность не позднее 1 месяца со дня вступления в силу решения суда обеспечить сотрудников службы авиационной безопасности филиала КГУП "Хабаровские авиалинии" "Аэропорт Советская Гавань" форменной одеждой установленного образца; не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда принять меры по обеспечению авиационной безопасности, согласованные с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и органами внутренних дел.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 25 июля 2016 года на КГУП "Хабаровские авиалинии" возложена обязанность не позднее 1 месяца со дня вступления в силу решения суда обеспечить сотрудников службы авиационной безопасности филиала КГУП "Хабаровские авиалинии" "Аэропорт Советская Гавань" форменной одеждой установленного образца. В удовлетворении остальной части требований отказано.

В апелляционном представлении Ванинский транспортный прокурор просит отменить решение суда в части и удовлетворить требования в полном объеме. Настаивает на том, что, не смотря принятые судом решения, установленные законодательством требования авиационной безопасности ответчиком не соблюдаются; временные эквивалентные меры обеспечения авиационной безопасности в аэропорту Советская Гавань не применяются по причине истечения срока, на который такие меры вводились. С учетом принятого судом решения отсутствие таких мер создает угрозу жизни и здоровью людей, может повлечь сбои в работе транспорта.

В письменных возражениях на доводы апелляционного представления КГУП "Хабаровские авиалинии" просит решение суда оставить без изменений.

В отзыве на апелляционное представление прокурора Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы в сфере транспорта (УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора) подтверждает, что несоблюдение КГУП "Хабаровские авиалинии" требований авиационной безопасности создает реальную угрозу совершения актов незаконного вмешательства в деятельность авиапредприятия, причинения вреда жизни, здоровью, законным интересам граждан и иным негативным последствиям.

Выслушав объяснения представителя транспортного прокурора, изучив имеющиеся доказательства, проверив доводы апелляционного представления, возражений и отзыва, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы.

Отказывая в удовлетворении требований транспортного прокурора о возложении на КГУП "Хабаровские авиалинии" обязанности не позднее 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда принять временные эквивалентные меры по обеспечению авиационной безопасности на территории аэропорта Советская Гавань, согласованные с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и органами внутренних дел, суд первой инстанции указал на отсутствие норм, допускающих повторное введение ранее установленных временных эквивалентных меры обеспечения авиационной безопасности, отсутствие доказательств неисполнения таких мер со стороны ответчика, отсутствие на указание в иске конкретных мер авиационной безопасности, наличие вступивших в силу судебных решений о мерах авиационной безопасности.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, положенными в основу принятого по делу решения.

Представленными в деле доказательствами подтверждается, что меры авиационной безопасности в аэропорту Советская Гавань, указанные прокурором в исковом заявлении, ответчиком КГУП "Хабаровские авиалинии" не соблюдаются.

Не обеспечены исполнением вступившие в силу решения Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 27 декабря 2013 года о возложении на КГУП "Хабаровские авиалинии" обязанности по устройству сплошного ограждения аэропорта Советская Гавань; от 5 мая 2012 года о возложении на КГУП "Хабаровские авиалинии" обязанности обеспечить охрану периметра филиала "Аэропорт Советская Гавань" силами ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации.

Временные эквивалентные меры обеспечения авиационной безопасности в аэропорту Советская Гавань истекли сроком действия 1 июля 2014 года.

Тем самым имеет место несоблюдение ответчиком пунктов 3, 23 Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденных Приказом Минтранса России от 28 ноября 2005 года N 142 в соответствии с нормами главы XII Воздушного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 74 ФАП "Требования авиационной безопасности к аэропортам", при несоответствии мер по обеспечению авиационной безопасности требованиям настоящих Правил допускается временно принятие эквивалентных мер по обеспечению авиационной безопасности, согласованных с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и органами внутренних дел, при условии сохранения требуемого уровня авиационной безопасности.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, несоответствие мер по обеспечению авиационной безопасности в аэропорту Советская Гавань требованиям ФАП "Требования авиационной безопасности к аэропортам", судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска прокурора в части требований о возложении на ответчика обязанности принять временно эквивалентные меры по обеспечению авиационной безопасности.

По указанным мотивам решение суда первой инстанции подлежит отмене в части на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с принятием в этой части нового решения об удовлетворении исковых требований Ванинского транспортного прокурора.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 25 июля 2016 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора Дальневосточной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к краевому государственному унитарному предприятию "Хабаровские авиалинии" о понуждении к совершению действий - отменить в части отказа в удовлетворении требований о возложении на ответчика обязанности принять меры по обеспечению авиационной безопасности, согласованные с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и органами внутренних дел, апелляционное представление прокурора - удовлетворить;

принять по делу новое решение, которым возложить на КГУП "Хабаровские авиалинии" обязанность не позднее 6 месяца со дня вступления в силу решения суда временно принять эквивалентные меры по обеспечению авиационной безопасности, согласованные с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и органами внутренних дел;

в остальной части решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 25 июля 2016 года оставить без изменений;

апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев с даты вступления в законную силу.

Председательствующий Жельнио Е.С.

Судьи Верхотурова И.В.

Аноприенко К.В.