Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 ноября 2016 г. по делу N 33-8813/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Разуваевой Т.А.,

судей Сенотрусовой И.В., Федоровой Г.И.,

при секретаре Никитченко С.А.,

с участием прокурора Доськовой Т.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 ноября 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Денисенко Д.А. на решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 09 августа 2016 года по иску Д.о Д. А. к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Ликвидационной комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральному казенному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Дальневосточный институт повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" о признании приказа ФСКН России от 31.05.2016 N 292-лс незаконным в части увольнения, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Сенотрусовой И.В., пояснения Денисенко Д.А., представителей МВД России и ФГКОУ ВПО "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации", судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Денисенко Д.А. обратился в суд с указанным иском. Требования мотивировал тем, что в период с августа 2014 года по 31.05.2016 он проходил службу в ФСКН России до наступления предельного возраста пребывания на службе. На основании Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 ФСКН России упразднена, а ее функции и полномочия переданы МВД России. В соответствии с данным Указом 15.04.2016 им был подписан акт и лист беседы о предстоящем увольнении в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Он изъявил желание поступить на службу в органы внутренних дел РФ, написал рапорт об увольнении со службы в органах наркоконтроля о приеме на службу в порядке перевода в органы внутренних дел. Однако решение из органов внутренних дел о приеме его на службу не поступало. Считает увольнение незаконным, т.к. был нарушен порядок увольнения, вопросы его перевода с соответствующими подразделениями МВД России не согласовывались, конкретные должности не предлагались, вопрос соответствия сотрудников предложенным должностям не изучался, документы о приеме на службу в органах внутренних дел на рассмотрение сотрудникам не представлялись. Указ Президента РФ, определяющий предельную штатную численность органов внутренних дел, с учетом присоединенных ФСКН России и ФМС России, не издан. Соответственно, перевод фактически не состоялся и невозможен. Кроме того, при его увольнении нарушены нормы, регламентирующие увольнение, а именно: приказ директора ФСКН России от 31.05.2016 N об увольнении подписан без подтверждения его перевода письмом, подписанным руководителем соответствующего принимающего государственного органа (органа внутренних дел РФ) и до истечения двухмесячного срока с момента его уведомления о предстоящем увольнении. На основании изложенного истец просил суд признать приказ ФСКН России от 31.05.2016 N в части его увольнения незаконным, восстановить его на службе в звании "данные изъяты" в должности "данные изъяты", взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с его увольнения до дня восстановления на службе из расчета среднедневного денежного довольствия за каждый день вынужденного прогула, компенсацию морального вреда в размере 30 000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены МВД России и ФГКОУ ВПО "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации".

Решением Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 09 августа 2016 года в удовлетворении исковых требований истца отказано.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней истец просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм права. Жалоба мотивирована тем, что при его увольнении нарушен порядок, а именно приказ об увольнении подписан без подтверждения его перевода письмом, подписанным руководителем соответствующего принимающего государственного органа (органа внутренних дел РФ), должность в ОВД РФ ему не предложили. Поскольку после увольнения он продолжал выходить на службу с 01.06.2016 по 08.06.2016, то за указанное время ему подлежит выплата денежного довольствия. До настоящего времени трудовая книжка ему не выдана, расчет не произведен. Он обратился в ликвидационную комиссию за завершением процедуры увольнения, ему пояснили, что изменению подлежит только основание увольнения. Так как он в указанной период не может трудоустроиться, то имеет место вынужденный прогул, а следовательно, он должен быть восстановлен в прежней должности, и вправе взыскать денежное довольствие за это период, получить компенсацию морального вреда.

В суде апелляционной инстанции истец доводы и требования жалобы поддержал, представители МВД России, ФГКОУ ВПО "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" с жалобой не согласились.

В заключении прокурор указала, что решение суда является законным и обоснованным.

В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков. Министерству внутренних дел РФ переданы функции и полномочия упраздняемой ФСКН России, штатная численность ФСКН России.

МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений. Сотрудники органов наркоконтроля продолжают исполнять служебные обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных данным Указом. Сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы внутренних дел в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается. Постановлено завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного Указа, до 01 июня 2016 года.

Указ Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 является основанием для осуществления процедуры увольнения сотрудников органов наркоконтроля, в порядке, предусмотренным Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156 Распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2016 года N 1026-р к ведению МВД России отнесено ФКОУ ДПО "Дальневосточный институт повышения квалификации ФСКН России", создана ликвидационная комиссия ФСКН России.

Судом установлено, что Денисенко Д.А. с 18.08.2014 проходил службу в Региональном управлении ФСКН России по Хабаровскому краю. 27.05.2015 с истцом заключен контракт о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с которым "данные изъяты" Денисенко Д.А. проходит службу в органах наркоконтроля в должности "данные изъяты" сроком до достижения предельного возраста.

Приказом директора ФСКН России N от 18.12.2015 истец назначен "данные изъяты", освободив его от должности "данные изъяты".

Согласно подпункту 2 пункта 144 Положения увольнение сотрудника со службы в органах наркоконтроля по основанию, предусмотренному подпунктом 6 пункта 142 Положения, осуществляется по инициативе начальника соответствующего органа наркоконтроля. Увольнение со службы в органах наркоконтроля сотрудников производится директором ФСКН России или начальником органа наркоконтроля, которому такое право предоставлено директором ФСКН России. Сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по указанному основанию, предупреждаются о предстоящем увольнении в письменной форме не позднее чем за два месяца до увольнения.

На основании подпункта 7 пункта 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган. Сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по собственной инициативе по указанному основанию, подлежат увольнению в 2-недельный срок со дня подачи ими рапорта.

12.05.2016 Денисенко Д.А. подал рапорт на имя директора ФСКН России с просьбой уволить его со службы в органах наркоконтроля по п.п.7 (в связи с переводом в другой государственный орган) п. 142 Положения о службе в органах наркоконтроля на основании решения, полученного из органов внутренних дел Российской Федерации в письменной форме о приеме на службу в порядке перевода (отношения о переводе).

31.05.2016 истец Денисенко Д.А. подал рапорт на имя Министра внутренних дел Российской Федерации с просьбой принять его на службу в органы внутренних дел РФ в порядке перевода в соответствии с п.п. "б" п.4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016г. N в связи с упразднением ФСКН России.

Приказом директора ФСКН России N от 31.05.2016 "данные изъяты" Денисенко Д.А., "данные изъяты" на основании п.п.7 п. 142 Положения (в связи с переводом в другой государственный орган) уволен со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с переводом на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, исключен из списка сотрудников органов наркоконтроля 31.05.2016.

С данным приказом об увольнении истец Денисенко Д.А. был ознакомлен 08.06.2016г.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком была соблюдена процедура увольнения сотрудника со службы в связи с переводом в другой государственный орган, которое произведено при наличии законного основания, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения требований о признании увольнения незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции как соответствующими закону, обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которым судом дана оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела, работодателем истца выполнены необходимые требования Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 05 июня 2003 года N 613, Инструкции об организации работы по увольнению сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденной Приказом ФСКН России от 12 апреля 2015 года N 115, в том числе применительно к соблюдению срока уведомления сотрудника о предстоящем увольнении, направленного на обеспечение адаптации работника к изменившимся условиям.

Довод апелляционной жалобы о том, что нарушен порядок увольнения истца, не состоятелен по вышеизложенным основаниям.

Не заслуживает внимания и довод жалобы об удержании трудовой книжки истца, что является основанием для восстановлении на прежней службе и оплате за время вынужденного прогула. Приказом ликвидационной комиссии ФСКН России от 11 июля 2016 года N 97 на ликвидационную комиссию Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю возложены обязанности по: внесению изменений в приказы ФСКН России по личному составу в отношении уволенных сотрудников ДВИПК ФСКН России, выплате всех сумм, причитающихся сотрудникам при их увольнении, выдаче трудовых книжек и совершению иных связанных с этими мероприятиями действий в отношении уволенных сотрудников ДВИПК ФСКН России.

Таким образом, все уволенные сотрудники, не принятые на службу в МВД России в течение трех месяцев, вправе обратиться в ликвидационную комиссию Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю по вопросу изменения основания увольнения и выплаты сумм в связи с организационно-штатными мероприятия (ч.5 ст.33 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции").

Не заслуживает внимания и довод жалобы о незаконности увольнения в связи с отсутствием письменного согласия принимающей стороны на перевод сотрудника в органы внутренних дел, поскольку письменного согласия МВД России на перевод каждого сотрудника не требовалось в связи с регулированием этих вопросов Указом Президента Российской Федерации от 05 апреля 2016 года N 156.

Поскольку ответчиком не было допущено нарушений порядка увольнения в связи переводом в другой государственный орган, которые привели бы к ущемлению трудовых прав увольняемого сотрудника, заявленные истцом требования о признании увольнения незаконным и производные требования от него о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда правомерно оставлены судом без удовлетворения.

Доводы жалобы о неправомерных действиях ликвидационной комиссии работодателя не являлись предметом обсуждения в суде первой инстанции, в результате чего не заслуживают внимания и в суде апелляционной инстанции.

Иные доводы, изложенные в жалобе фактически сводятся к несогласию с выводами суда, не содержат обстоятельств, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 09 августа 2016 года по иску Д.о Д. А. к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Ликвидационной комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральному казенному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Дальневосточный институт повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" о признании приказа ФСКН России от 31.05.2016 N 292-лс незаконным в части увольнения, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий Разуваева Т.А. Судьи Сенотрусова И.В. Федорова Г.И.