Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 21 ноября 2016 г. по делу N 33-8894/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Кочуковой Г.Н.,

судей Хуснутдиновой И.И., Ющенко И.К.,

при секретаре Носаль М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 ноября 2016 года в городе Хабаровске дело по апелляционной жалобе Казанцева В. Ю. на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 18 августа 2016 года по исковому заявлению Казанцева В. Ю. к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ликвидационная комиссия), Федеральному казенному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Дальневосточный институт повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков", Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" о признании приказа ФСКН России от 31.05.2016 года N незаконным в части даты увольнения, исключения из списков, изменении даты увольнения, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,

заслушав доклад судьи И.К. Ющенко, пояснения Казанцева В.Ю., его представителя Чуднова С.А., представителя УМВД России по Хабаровскому краю Федоровой Н.И., представителя ФГКОУ ВО ДВЮИ МВД России Фролова В.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Казанцев В.Ю. обратился в суд с иском к ФСКН России, ФКОУ ДПО "Дальневосточный институт повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" о признании приказа ФСКН России от 31.05.2016 года N незаконным в части даты увольнения, исключения из списков, восстановлении на работе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, указав, что в соответствии с Указом N156 об упразднении ФСКН России с 31 мая 2016 года он был уволен со службы и исключен из списков института. Считает увольнение незаконным, поскольку предупреждение об увольнении в связи с ликвидацией организации неправомерно, в виду отсутствия акта о ликвидации или сокращении штата. Институт был отнесен к ведению МВД, а реорганизация не предполагает расторжение трудовых договоров с работниками. 06 мая им был подписан рапорт об увольнении в связи с переводом в другой государственный орган, однако в отношении него не поступило отношении на перевод. Так же ему не было перечислено денежное довольствие. Ему не была выдана трудовая книжка. В ходе рассмотрения дела, в связи с принятием истца на службу в МВД России, истец отказался от требований о восстановлении на работе, просил признать незаконным приказ N от 31 мая 2016 года в части даты увольнения и исключения из списков, изменить дату увольнения на 24 июля 2016 года, взыскать денежное довольствие в размере 114799 рублей 68 копеек.

Определением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 03 августа 2016 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены МВД России и ДВЮИ МВД России.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 18 августа 2016 года исковые требования Казанцева В.Ю. были оставлены без удовлетворения в полном объеме.

В апелляционной жалобе Казанцев В.Ю. просит отменить решение суда, указав, что так как институт был создан распоряжением Правительства РФ, Президент РФ не имел полномочий на его ликвидацию. Расторжение трудовых договоров работников института, переданного в ведение МВД России, неправомерно.с момента увольнения до приема на работу в МВД у него был разрыв в стаже, денежное довольствие не выплачивалось. Расчет произведен значительно позже увольнения.

В возражениях на апелляционную жалобу МВД Росси указало, что истец был уволен по его же желанию, период времени с момента увольнения до приема на работу не может быть вынужденным прогулом. Передача штатной численности это увеличение должностей в штатном расписании, не означает прием всех уволенных.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 года N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" упразднена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, МВД России переданы функции и полномочия упраздняемой ФСКН России, штатная численность ФСКН России (п.п. 1, 2), установлено, что МВД России является правопреемником упраздняемой ФСКН России, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений, сотрудники органов наркоконтроля продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных данным Указом (подп. "а" п. 4), сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации, таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается (подп. "б" п.4), установлено завершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией данного Указа, до 01.06.2016 года (п.5).

Правовое положение сотрудников органов наркоконтроля регулировалось Положением о Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 28.07.2004 года N976, а также Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 05.06.2003 года N 613 (далее - Положение), которым определялись правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

На основании подп.6 п. 142 Положения, сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

В соответствии с подп. 7 п. 142 Положения, сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Согласно подп.2 п. 144 Положения, увольнение сотрудника со службы в органах наркоконтроля по основанию, предусмотренному подп.6 п. 142 Положения, осуществляется по инициативе начальника соответствующего органа наркоконтроля. Увольнение со службы в органах наркоконтроля сотрудников производится директором ФСКН России или начальником органа наркоконтроля, которому такое право предоставлено директором ФСКН России (п. 149). Сотрудники, увольняемые со службы в органах наркоконтроля по указанному основанию, предупреждаются о предстоящем увольнении в письменной форме не позднее чем за два месяца до увольнения (п. 150).

На основании распоряжения директора ФСКН России N 283-р от 06.05.2016 года "Об организации работы по переводу на службу в органы внутренних дел" в целях реализации подп. "б" п.4 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года N 156 начальникам подразделений, организаций ФСКН России указано в срок до 14.05.2016 года представить в Управление кадров Департамента кадрового обеспечения ФСКН России в соответствии с приложением к данному распоряжению рапорты сотрудников органов наркоконтроля о переводе на службу в органы внутренних дел РФ, а также их рапорты об увольнении со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Принятым 03.07.2016 года Федеральным законом N 305-Ф3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее - Федеральный закон N 305-ФЭ) законодательно урегулированы порядок внесения изменений в документы об увольнении сотрудников ФСКН, по вышеуказанным основаниям увольнения, осуществление денежных выплат, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в связи с упразднением ФСКН России.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона N 305-Ф3, сотрудники упраздненных органов наркоконтроля принимаются в порядке перевода на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период. При этом, сотрудникам ФСКН России не устанавливается испытательный срок, не проводится: аттестация, военно-врачебная комиссия и психологический отбор.

В силу ч. 5 ст. 33 Федерального закона N 305-Ф3 по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года N 156, распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 года N 1026-р создана Ликвидационная комиссия ФСКН России.

Приказом Ликвидационной комиссии ФСКН России от 11.07.2016 года N 97, на ликвидационную комиссию Регионального управления ФСКН России по Хабаровскому краю возложены обязанности по: внесении изменений в приказы ФСКН России по личному составу в отношении уволенных сотрудников ДВИПК ФСКН России, выплату всех сумм, причитающихся сотрудникам при их увольнении, выдачу трудовых книжек, и совершение иных, связанных с этими мероприятиями действий в отношении уволенных сотрудников ДВИПК ФСКН России.

Судом первой инстанции установлено, подтверждается материалами дела, что 30.09.2010 года N Казанцев В.Ю. назначен "данные изъяты", присвоено "данные изъяты" звание "данные изъяты".

14.04.2016 года Казанцев В.Ю. предупрежден о предстоящем возможном увольнении по подпункту 6 пункта 142 Положения (в связи с проведением организационно штатных мероприятий).

12.05.2016 года Казанцев В.Ю. обратился с рапортом об увольнении со службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по подп.7 (в связи с переводом в другой государственный орган) п. 142 Положения. Приказом ФСКН России от 31.05.2016 года N на основании подп. 7 п. 142 Положения (в связи с переводом в другой государственный орган) Казанцев В.Ю. исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля 31.05.2016 года.

На основании рапорта Казанцева В.Ю., приказа ФСКН России от 31.05.2016 года N, приказом начальника ДВЮИ МВД России от 22.07.2016 года N Казанцев В.Ю. назначен на должность "данные изъяты" с 25 июля 2016 года.

Суд первой инстанции установив, что сотрудники упраздненных органов наркоконтроля принимаются в порядке перевода на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган, руководствуясь вышеуказанными нормами, пришел к правильному выводу о том, что Казанцев В.Ю. исключен из списков сотрудников органов наркоконтроля, в установленном законом порядке, оснований для признания незаконным приказа ФСКН России от 31.05.2016 года N, в том числе в части даты увольнения и исключения из списков ДВИПК, судом не установлено.

Выводы суда мотивированы в судебном решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права, и оснований не согласиться с ними у судебной коллегии не имеется.

Определение круга доказательств по делу, их анализ и оценка произведены судом в соответствии с требованиями статей 12, 56, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 18 августа 2016 года по исковому заявлению Казанцева В. Ю. к Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ликвидационная комиссия), Федеральному казенному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования "Дальневосточный институт повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков", Министерству внутренних дел Российской Федерации, Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" о признании приказа ФСКН России от 31.05.2016 года N незаконным в части даты увольнения, исключения из списков, изменении даты увольнения, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Казанцева В. Ю. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Г.Н. Кочукова

Судьи И.И. Хуснутдинова

И.К. Ющенко