Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 16 ноября 2016 г. по делу N 33-8940/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего судьи Жельнио Е.С.,

судей Аноприенко К.В., Дорожкиной О.Б.,

при секретаре Солоха А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 16 ноября 2016 года гражданское дело по иску прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя ответчика на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 08 сентября 2016 года, заслушав доклад судьи Жельнио Е.С.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района о возложении обязанности в срок до 01.10.2016 года устроить тротуары, пешеходные дорожки в "адрес" до образовательного учреждения. В обоснование заявленных требований истец указал, что по результатам проведенной проверки установлено несоответствие автомобильной дороги требованиям безопасности дорожного движения. На указанном участке отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки, что является нарушением п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-20007, ФЗ "О безопасности дорожного движения", п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 года N 1090. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них в силу закона находятся в ведении муниципального образования. Непринятие ответчиком надлежащих мер по обустройству автомобильной дороги общего пользования в границах сельского поселения влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное и свободное передвижение на территории РФ.

В ходе судебного разбирательства прокурор исковые требования изменил в части срока исполнения решения суда - до 01.10.2017 года.

Представитель ответчика администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района исковые требования не признал, указав, что согласно Генерального плана Сергеевского сельского поселения спорная дорога является поселковой, и устройство пешеходной части на ней не предусмотрено.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 08.09.2016 года исковые требования прокурора удовлетворены, на администрацию Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района возложена обязанность в срок до 01.10.2017 года устроить тротуары, пешеходные дорожки по "адрес".

В апелляционной жалобе представитель ответчика, повторяя доводы возражений против иска, просит отменить решение суда как незаконное, ссылаясь на необоснованность выводов суда о нарушении ответчиком требований ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края Кялунзига Н.А. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, прокурор Максименко Е.В. с апелляционной жалобой не согласилась и просила оставить решение суда без изменения.

Заслушав объяснения, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки, проведенной по коллективному обращению жителей "адрес", установлено, что на всем протяжении автомобильной дороги "адрес" до "адрес" отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции, руководствовался положениями ст.14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 N 16 "О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения", ст.ст.6, 17 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст.ст.3, 12-13 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, и исходил из того, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности и приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Поскольку содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений относится к вопросам местного значения сельского поселения, работы по обустройству тротуаров и пешеходных дорожек должны проводится ответчиком. Согласно п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраиваются на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На спорном участке дороги с твердым покрытием, проходящем в зоне жилой застройки, вблизи образовательных учреждений и иных социально-значимых объектов отсутствует тротуар и пешеходные дорожки, пешеходы вынуждены передвигаться по обочине, при этом разрешенная скорость движущего автотранспорта составляет 60 км/ч. Устройство тротуара и пешеходных дорожек необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения, затрагивающей интересы неопределенного круга лиц.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика, как несостоятельные.

В соответствии с п.п.4.5.1.1-4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах 1 - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сутки. В населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений - к категории дорог, на которых не предусматривается устройство пешеходной части тротуара, относится поселковая дорога, назначением которой является связь сельского поселения с внешними дорогами общей сети.

Между тем, как следует из представленных ответчиком материалов, обосновывающих генеральный план Сергеевского сельского поселения (в состав входит с.Калинка) "адрес" является центральной осью населенного пункта с.Калинка и имеет асфальтовое покрытие, на указанной улице расположены: средняя образовательная школа проектной мощностью здания 240 человек, на базе которой также функционирует филиал детской школы искусств; Дом культуры, включающий зрительный зал на 250 мест, кружки, тренажерный зал, библиотеку; предприятия розничной торговли; пять многоквартирных домов (60, 69, 80 квартир). В указанных материалах отражено, что пешеходное движение в населенном пункте организовано по проезжей части, пешеходная зона вдоль автомобильных дорог отсутствует.

Достаточных допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что спорная дорога в установленном порядке отнесена к категории поселковой, ответчиком не представлено.

К числу признаваемых в Российской Федерации и защищаемых Конституцией РФ прав и свобод относятся, прежде всего, право на жизнь, как основа человеческого существования, источник всех других основных прав, свобод и высшая социальная ценность, а также право на охрану здоровья, являющегося высшим для человека благом, без которого могут утратить значение многие другие блага.

Исследовав, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.67 ГПК РФ и установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что отсутствие тротуаров и (или) пешеходных дорожек на спорном участке дороги является нарушением действующего законодательства, гарантирующего охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, в том числе путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств и представленных доказательств, и основанием к отмене решения суда являться не могут. Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, представленным доказательствам дал надлежащую оценку, разрешив спор в соответствии с материальным и процессуальным законом.

Руководствуясь ст.ст.328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 08 сентября 2016 года по иску прокурора Хабаровского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанности оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий судья Е.С. Жельнио

Судьи К.В. Аноприенко

О.Б. Дорожкина