Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 ноября 2016 г. по делу N 33а-9150/2016

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего И.А.Чемякиной

судей Е.П.Иском, О.Ю.Поздняковой

при секретаре Е.В.Павловой

рассмотрела в открытом судебном заседании 25 ноября 2016 года административное дело по административному иску Кораблева Д. А. к Федеральной службе исполнения наказания РФ об оспаривании решения Врип начальника УИПСУ ФСИН России ФИО1 от 04.02.2016г. и обязании перевести его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение на территории Хабаровского края,

по апелляционной жалобе Кораблева Д. А. на решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 12 августа 2016 года.

Заслушав доклад судьи Иском Е.П., пояснения представителя ФСИН России Титовой Е.К., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кораблев Д.А. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Врип начальника УИПСУ ФСИН России ФИО1 от 04.02.2016 года и обязании перевести его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, на территории Хабаровского края указав, что 11.01.2016г. он обратился в ФСИН России с заявлением, в котором просил в связи с наличием у него исключительных семейных обстоятельств рассмотреть вопрос о его переводе из ФКУ ИК-18 УФСИН России по Ямало-Ненецкому автономному округу, в котором он отбывает наказание, в исправительное учреждение, расположенное на территории Хабаровского края по месту его жительства до осуждения, в связи с тем, что отдаленность места отбывания им наказания от прежнего места жительства препятствует ему и его близким родственникам пользоваться правом иметь свидания. С 07.07.2007г. своим правом на свидание он ни разу не воспользовался, его родственники в силу материального положения не имеют возможности приезжать к нему. 10.03.2016 года им получено решение Врип начальника УИПСУ ФСИН России ФИО1 от 04.02.2016г. в котором указанно, что оснований для его перевода для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение не имеется, кроме этого, на территории Хабаровского края отсутствуют исправительные учреждения для отбывания наказания осужденными к пожизненному лишению свободы. Данное решение считает не законным и необоснованным, поскольку отказ в его переводе в исправительное учреждение по прежнему месту жительства делает невозможным реализацию его права и права его родственников иметь свидания, а также право на уважение личной и семейной жизни, противоречит сложившейся практике Европейского Суда по правам человека, что при принятии решения учтено не было. Кроме этого, на территории Хабаровского края имеются исправительные учреждения, в связи, с чем ФСИН России ничто не препятствует на территории одного из них оборудовать изолированный участок для отбывания наказания осужденными к пожизненному лишению свободы. Согласно данному ему ответу начальника УФСИН России по Хабаровскому краю от 05.04.2016г. на 2016 год запланирована реконструкция СИЗО-4 УФСИН России по Хабаровскому краю, расположенного в п. Эльбан Амурского района Хабаровского края в исправительное учреждение особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы, ориентировочный срок для сдачи объекта 4 квартал 2016 года, в связи, с чем административный ответчик имеет возможность перевести его в данное исправительное учреждение, что будет способствовать реализации его прав и прав его родственников на уважение частной семейной жизни, права иметь свидания. Просил признать незаконным и необоснованными оспариваемое им решение как принятое без учета его интересов и его исключительных семейных обстоятельств и по своему содержанию не соответствующим нормам международного права в толковании Европейского суда по правам человека и обязать ФСИН России перевести его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение особого режима для осужденных и пожизненному лишению свободы, открытие которого запланировано в п. Эльбан Амурского района Хабаровского края на 4 квартал 2016 года с целью реализации его права и права его родственников на уважение частной и семейной жизни, гарантированных Конституцией РФ в части их беспрепятственных встреч.

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 12 августа 2016 года в удовлетворении административного искового заявления Кораблеву Д.А. отказано.

В апелляционной жалобе Кораблев Д.А. с вынесенным решением не согласен, просит его отменить. Указывает, что судом не дано оценки его доводам, изложенным в его административном исковом заявлении и дополнениях к нему. Считает, что ничего не препятствует ФСИН России создавать на территории Хабаровского края изолированные участки с различными видами режима и переводе его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Хабаровского края, для того что бы он и его родственники могли регулярно пользоваться своим правом на свидание.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.

Из материалов дела следует, что Кораблев Д.А. 31.07.2006г. осужден Хабаровским краевым судом по "данные изъяты" к наказанию в виде пожизненного лишения свободы с отбыванием назначенного наказания в исправительной колонии особого режима.

После вступления приговора в законную силу Кораблев Д.А. был направлен ФСИН России для отбывания назначенного наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Ямало-Нененского автономного округа РФ.

До осуждения Кораблев Д.А. проживал в "адрес".

11.01.2016года Кораблев Д.А. обратился в ФСМН России с заявлением о переводе его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Хабаровского края ссылаясь в обоснование своей просьбы, что удаленность места отбывания им наказания от места его жительства до осуждения, препятствует ему и его родственникам в реализации права иметь свидания.

На обращение Кораблева Д.А. 04.02.2016 года Врип начальника УИПСУ ФСИН России ФИО1 дан ответ, из которого следует, что оснований для перевода Кораблева Д.А. для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение на территории Хабаровского края не имеется. Кроме этого, на территории Хабаровского края исправительные учреждения, предназначенные для отбывания наказания осужденными к пожизненному лишению свободы, отсутствуют.

Согласно ответу начальника УФСИН России по Хабаровскому краю от 05.04.2016г. на 2016 год запланирована реконструкция СИЗО-4 УФСИН России по Хабаровскому краю, расположенного в п. Эльбан Амурского района Хабаровского края в исправительное учреждение особого режима для осужденных к пожизненному лишению свободы, ориентировочный срок для сдачи объекта 4 квартал 2016 года, в связи, с чем административный ответчик имеет возможность перевести его в данное исправительное учреждение, что будет способствовать реализации его прав и прав его родственников на уважение частной семейной жизни, права иметь свидания.

Данный ответ Кораблев Д.А. считает незаконным и необоснованным ссылаясь на то, что при принятии такого решения административным ответчиком не были учтены его исключительные семейные обстоятельства, а также то, что на территории Хабаровского края в 4 квартале 2016 года планируется открытие исправительного учреждения для осужденных к пожизненному лишению свободы.

В соответствии с ч. 4 ст. 74 УИК РФ осужденные к пожизненному лишению свободы направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определенных федеральным органом уголовно-исполнительной систем.

Согласно п. 2 ст. 73 УИК РФ при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных, в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

В соответствии с ч. 4 ст. 73 УИК РФ осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию наказания лишения свободы в тюрьме, осужденные которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

В силу ч. 2 ст. 81 УИК РФ, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одной исправительной колонии. Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Порядок перевода осужденных определяется Министерством юстиции Российской Федерации.

Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания и их перевода из одного исправительного учреждения в другое установлен на дату рассмотрения заявления Инструкцией о порядке направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания, их перевода из одного исправительного учреждения в другое, а также направления осужденных на лечение и обследование в лечебно-профилактические и лечебные исправительные учреждения, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01 декабря 2005 года N 235.

Согласно п. 6 указанной Инструкции при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с федеральной службой исполнения наказаний в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Согласно п. 6 указанной Инструкции вопрос о переводе осужденных при наличии оснований, указанных в пункте 10 настоящей Инструкции, рассматривается по обращениям заинтересованных лиц в установленном порядке.

Согласно пункту 10 вышеназванной Инструкции в соответствии с частью 2 статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации перевод осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции, верно, исходил из того, что при принятии решения о направлении осужденного для дальнейшего отбывания наказания в указанное исправительное учреждение, соблюдены требования уголовно-исполнительного законодательства, установленные положениями ст. 73 УИК РФ, таким образом, права, свободы и законные интересы заявителя, действиями административного ответчика не нарушены. В случае открытия на территории Хабаровского края исправительного учреждения для осужденных к пожизненному лишению свободы Кораблев Д.А. вправе обратится в ФСИН России с заявлением о его переводе в данное исправительное учреждение, о чем Кораблеву Д.А. было сообщено должностным лицом ФСИН.

Данный вывод суда первой инстанции основан на законе и подтверждается материалами дела.

Рассматривая доводы заявителя, касающиеся удаленности колонии от места жительства семьи осужденного, что препятствует родственникам навещать его, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Учитывая необходимость применения правовых позиций Европейского Суда по правам человека при обосновании решений связанных с ограничением прав и свобод человека (абз. 5 Постановления Пленума ВС РФ от 27 июня 2013 г. N 21 "О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и протоколов к ней"), судебная коллегия полагает необходимым отметить, что в решении МакКоттер против Соединенного Королевства 20479/92 Европейская комиссия по правам человека установила, что при наличии исключительных обстоятельств отбывание наказания осужденным на далеком расстоянии от дома может являться нарушением статьи 8 Конвенции.

Вместе с тем, судебная коллегия не усматривает в данном деле каких-либо обстоятельств, достоверно свидетельствующих об их исключительности, поскольку обеспечение безопасности гражданина, отбывающего наказание, имеет несравненно большее значение, чем удаление от места более комфортного общения с родными. Более того, сведений о наличии непреодолимых препятствий иметь свидания с близкими и родственниками, получать почтовые отправления, вести телефонные переговоры Короблев Д.А. не представил.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах действующего законодательства, соответствующими установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советско-Гаванского районного суда Хабаровского края от 12 августа 2016 года по административному делу по административному иску Кораблева Д. А. к Федеральной службе исполнения наказания РФ об оспаривании решения Врип начальника УИПСУ ФСИН России ФИО1 от 04.02.2016г. и обязании перевести его для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение на территории Хабаровского края- оставить без изменения, апелляционную жалобу Кораблева Д. А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий И.А.Чемякина

Судьи О.Ю.Позднякова

Е.П. Иском