Постановление Хабаровского краевого суда от 25 ноября 2016 г. по делу N 4А-887/2016

И.о. заместителя председателя Хабаровского краевого суда И.А. Чемякина, рассмотрев жалобу председателя административной комиссии N1 городского округа "Город Хабаровск" Найда М.А. на вступившие в законную силу решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 12 июля 2016г. и решение судьи Хабаровского краевого суда от 09 сентября 2016 г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37 КоАП Хабаровского края, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству "Сервис-Центр",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии N1 городского округа "Город Хабаровск" (далее - Комиссия) от 16 мая 2016г. N ООО "Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству "Сервис-Центр" (далее - Общество) привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.37 КоАП Хабаровского края в виде административного штрафа в размере 10 тысяч рублей (л.д.9).

Данным постановлением Общество признано виновным в том, что 21 апреля 2016г. в 11 час. 10 мин. по "адрес" допустило нарушение пункта 31 Правил благоустройства городского округа "Город Хабаровск", утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 26 декабря 2008 г. N 721 (далее - Правила), а именно: на фасаде жилого дома отсутствует указатель с наименованием улицы и номера дома.

Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 12 июля 2016г. постановление Комиссии отменено, производство по делу прекращено в связи с наличием по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, предусмотренном той же частью статьи закона субъекта Российской Федерации.

Решением судьи Хабаровского краевого суда от 09 сентября 2016 г. решение судьи районного суда оставлено без изменения.

Судебные решения вступили в законную силу.

В жалобе председатель Комиссии Найда М.А. просит решения судебных инстанций отменить, считая их незаконными, необоснованными, поскольку судами было допущено нарушение норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела.

Проверив материалы дела, считаю, что оснований для отмены состоявшихся судебных актов не имеется.

Частью 1 статьи 37 КоАП Хабаровского края предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение правил благоустройства населенных пунктов, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как усматривается из материалов дела, 21 апреля 2016 г. должностным лицом административного органа проведен осмотр территорий, прилегающих к ряду жилых домов (л.д.9-11, 71, 97). В ходе осмотра выявлены нарушения Правил благоустройства, допущенные юридическим лицом в районе жилых домов, расположенных в г.Хабаровске, но по разным адресам. По итогам проверки 21 апреля 2016г. составлено несколько протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37 КоАП Хабаровского края и вынесено несколько постановлений о назначении наказания, в том числе и постановление N (л.д.12). Указанным постановлением Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.37 КоАП Хабаровского края за совершение правонарушения, выразившегося в нарушении Правил благоустройства 13 мая 2016г. в 10 час 10 мин по "адрес". Решением судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 08 июля 2016г. указанное постановление Комиссии оставлено без изменения (л.д.174-175).

Отменяя постановление Комиссии от 16 мая 2016г. N, и прекращая производство по делу, в связи с наличием в отношении Общества постановления о назначении административного наказания за одно и тоже административное правонарушение, судья районного суда пришел к выводу о том, что учитывая, что осмотр территорий многоквартирных домов был произведен Комиссией в один день, при осмотре выявлены аналогичные друг другу нарушения требований Правил, то вынесение двух постановлений о назначении административного наказания за одни и те же нарушения, допущенные Обществом при управлении многоквартирными домами, является излишним, создающим искусственную множественность правонарушений.

По результатам рассмотрения жалобы должностного лица на решение судьи районного суда, судьей краевого суда сделан вывод о том, что решение об отмене постановления должностного лица принято судом первой инстанции законно и обоснованно.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебных инстанций не имеется. При этом имеющиеся в деле доказательства были исследованы и оценены судьями районного и краевого судов в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Выявленные нарушения совершены юридическим лицом, в отношении объектов жилищного фонда г.Хабаровска, одним и тем же способом (бездействием), в один и тот же день, выявлены должностными лицами в рамках одной проверки территории многоквартирных жилых г.Хабаровска. Эти нарушения независимо от пунктов Правил и мест выявления образуют единый состав административного правонарушения, поэтому правовых оснований для составления не одного, а нескольких административных протоколов не было, и вынесение нескольких постановлений о наказании является необоснованным.

В связи с чем, выводы судебных инстанций о необходимости отмены постановления Комиссии о назначении Обществу административного наказания являются правильными.

Кроме того на момент рассмотрения жалобы судьей краевого суда 25 августа 2016г. и рассмотрения настоящей жалобы на вступившие в законную силу судебные решения двухмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности по рассматриваемому делу истек.

Исходя из положений ч.1 ст. 4.5 и п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции РФ во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Отмена или изменение вступившего в законную силу судебного постановления допустимы лишь в случае, если без устранения судебной ошибки, имевшей место в ходе предшествующего разбирательства и повлиявшей на исход дела, невозможно восстановление и защита существенно нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защищаемых законом публичных интересов.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, повлиявших на исход дела, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, в ходе рассмотрения дела судьями районного и краевого судов не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебных решений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Центрального районного суда г.Хабаровска от 12 июля 2016г. и решение судьи Хабаровского краевого суда от 09 сентября 2016 г. по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37 КоАП Хабаровского края, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания по жилищно-коммунальному хозяйству "Сервис-Центр" оставить без изменения, а жалобу председателя административной комиссии N1 городского округа "Город Хабаровск" Найда М.А. - без удовлетворения.

И.о. заместителя председателя

Хабаровского краевого суда И.А. Чемякина