Решение Московского областного суда от 20 октября 2016 г. по делу N 21-2072/2016

Судья Московского областного суда Белая С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО "Агропромкомбинат "данные изъяты"" - Богданова А.В. на решение Истринского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Агропромкомбинат "данные изъяты"",

УСТАНОВИЛ:

постановлением "данные изъяты"з/2016 заместителя начальника Истринского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по "данные изъяты", Московской и Тульской областям от "данные изъяты"

Общество с ограниченной ответственностью "Агропромкомбинат "данные изъяты"" далее ООО "Агропромкомбинат "данные изъяты"" ОГРН 1035003064766, ИНН 5017052045, КПП 501701001,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Решением Истринского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" указанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с решением городского суда, законный представитель ООО "Агропромкомбинат "данные изъяты"" - Богданов А.В. его обжаловал, просил отменить, указывая на то, что Общество не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку на момент проведения проверки часть земельного участка была передана Костанову Р.Ш. на основании договора аренды "данные изъяты" от "данные изъяты" и агентского договора "данные изъяты"/АГ от "данные изъяты", также считает, что выводы городского суда основаны на доказательствах, полученных с нарушением требований действующего законодательства.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав мнение защитника Леонова А.И., суд второй инстанции оснований для отмены постановления должностного лица и решения городского суда не усматривает.

Частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере использования и охраны земель, имеющих определенное целевое назначение.

Согласно ч. 1 ст. 12 Земельного Кодекса РФ, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Частью 1 ст. 13 Земельного Кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель, сохранению достигнутого уровня мелиорации, рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот, сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий (ст.42 Земельного Кодекса РФ).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998г. N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду.

Из материалов дела следует, что "данные изъяты"г. старшим помощником Истринского городского прокурора младшим советником юстиции Брусникиной Е.В. совместно с начальником отдела муниципального земельного контроля администрации Истринского муниципального района Пуцко Г.А., инженером-геодезистом МУИ "Лимб" Житловым Д.В., с участием генерального директора ООО "Агропромкомбинат "данные изъяты"" Богданова А.В. в соответствии с п. 18 плана работы Истринской городской прокуратуры на 1 полугодие 2016 года была проведена выездная проверка соблюдения ООО "АГРОПРОМКОМБИНАТ "данные изъяты"" федерального законодательства при использовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 50:08:0050340:61, находящегося в собственности у ООО "АГРОПРОМКОМБИНАТ". В ходе выездной проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:08:0050340:61 зарос сорной (тысячелистник, пастушья сумка и др.) и древесно-кустарниковой (береза повислая) растительностью, а также участок загрязнен отходами производства (бетонные изделия, строительные отходы и др.). площадь засорения сорной и древесно-кустарниковой растительностью составляет 0,12 га от общей площади земельного участка, площадь загрязнения составляет 0,13 га.

"данные изъяты" материал проверки в отношении ООО "Агропромкомбинат "данные изъяты"", был направлен заместителем Истринского городского прокурора младшим советником юстиции Шелудяковым Д.С. по подведомственности начальнику Истринского межрайонного отдела Управления Россельхознадзора по "данные изъяты", Московской и Тульской областям Шишелину Э.В.

"данные изъяты" старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям Лушкаревым А.Б. в отношении ООО "Агропромкомбинат "данные изъяты"", составлен протокол 10-107з/2016 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Агропромкомбинат "данные изъяты"" вмененного правонарушения, как обоснованно указал городской суд, подтверждается совокупностью исследованных при рассмотрении дела доказательств, в том числе: актом проверки от "данные изъяты"; обзорным планом; свидетельством о государственной регистрации права; кадастровым паспортом земельного участка с кадастровым номером 50:08:00:50340:61; выпиской из ЕГРП; протоколом об административном правонарушении; показаниями свидетеля Костанова Р.Ш., из которых следует, что когда он брал в аренду земельный участок, на нем имелась трава, а также росли кустарники, а также другими доказательствами, оцененными городским судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств орган административной юрисдикции и городской суд, обоснованно пришли к выводу о том, что общество не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв, других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Действия ООО "Агропромкомбинат "данные изъяты"" квалифицированы по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ правильно.

Наказание Обществу назначено по общим правилам его назначения, с учетом характера и степени общественной опасности административного правонарушения, находится в рамках санкции статьи.

Сроки давности привлечении к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Довод жалобы о том, что Общество не является субъектом вмененного административного правонарушения, поскольку на момент проведения проверки часть земельного участка была передана Костанову Р.Ш. на основании договора аренды "данные изъяты" от "данные изъяты" и агентского договора "данные изъяты"/АГ от "данные изъяты", подлежит отклонению по следующим основаниям.

Так, из акта проверки и обзорного плана следует, что предметом осмотра являлся земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 50:08:00:50340:61. В ходе осмотра установлено, что указанный земельный участок зарос сорной (тысячелистник, пастушья сумка и др.) и древесно-кустарниковой (береза повислая, ива) растительностью, также земельный участок загрязнен отходами производства (бетонные изделия, строительные отходы и др.).

Акт проверки был составлен в присутствии генерального директора "АГРОПРОМКОМБИНАТ "данные изъяты"" - Богданова А.В., при этом от последнего каких-либо замечаний, в том числе о том, что выявленные нарушения находятся на земельном участке, переданном Костанову Р.Ш., не поступало.

Из представленных Истринской городской прокуратурой по запросу Московского областного суда фотографий также не усматривается, что на какой-либо части земельного участка с кадастровым номером 50:08:00:50340:61 проводились мероприятия по защите сельскохозяйственных земель от зарастания и загрязнения. Не проводились такие мероприятия и до передачи в аренду Костанову Р.Ш. части земельного участка с кадастровым номером 50:08:00:50340:61, что прямо следует из показаний последнего, данных в ходе рассмотрения дела в городском суде. Каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих об обратном, юридическим лицом представлено не было.

С учетом вышеизложенного, должностное лицо и городской суд пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО "Агропромкомбинат "данные изъяты"" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы о недопустимости оформленного Истринской городской прокуратурой акта проверки от "данные изъяты", являлся предметом проверки в городском суде и был обоснованно признан несостоятельным, по мотивам, изложенным в решении. Сомневаться в правильности данных выводов у суда второй инстанции оснований не имеется.

Каких-либо новых доводов и правовых аргументов, опровергающих выводы должностного лица и городского суда о виновности ООО "Агропромкомбинат "данные изъяты"" в инкриминируемом ему деянии, не являвшихся предметом рассмотрения в городском суде, в жалобе не приведено.

Процессуальных нарушений при привлечении ООО "Агропромкомбинат "данные изъяты"" к административной ответственности, судом не установлено. Дело рассмотрено в соответствии с требованиями КоАП РФ процессуальных нарушений, влекущих отмену постановленных по делу актов, не установлено, оснований для их пересмотра по доводам жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

решение Истринского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Агропромкомбинат "данные изъяты"" оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья С.Л. Белая