Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 31 октября 2016 г. по делу N 33-28163/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего Байдаевой Л.В.

судей: Мирошкина В.В. и Тегуновой Н.Г.

секретаре : Смирнове Р.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление старшего помощника Одинцовского городского прокурора

на решение Звенигородского городского суда от "данные изъяты"

по исковому заявлению Одинцовского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ Звенигород Московской области, к Гросулу Ю. М., администрации городского округа Звенигород о признании постановлений и договоров аренды земельных участков недействительными, применения последствия недействительности сделки, взыскании неосновательного обогащения,

заслушав доклад судьи Тегуновой Н.Г.

объяснение явившихся лиц

заключение прокурора, полагавшего решение суда отменить в части

УСТАНОВИЛА:

Одинцовский городской прокурор Московской области в интересах

неопределенного круга лиц и муниципального образования городской округ

Звени "данные изъяты" обратился в суд с иском, к Гросулу Ю.

М., администрации городского округа Звенигород о признании

недействительным Постановления Главы городского округа Звенигород N

1239 от 27.11.2014 "О предварительном согласовании места размещения

объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и

постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения

земельного участка площадью "данные изъяты" для размещения объектов

торговли, общественного питания и бытового обслуживания", признании

недействительным Постановления и.о. Главы Администрации городского

округа Звенигород N 1439 от 25.12.2014 "О предоставлении земельного

участка в аренду Гросулу Юлиану Михайловичу, по адресу: Московская

область, г. Звенигород, микрорайон Первомайский", признании

недействительным договора аренды земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты",

заключенного Администрацией городского округа Звенигород Московской

области с Гросулом Ю.М., признании недействительным Постановления

Главы городского округа Звенигород N 1249 от 27.11.2014 "О

предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении

Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на

кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка

площадью "данные изъяты". для строительства офиса, признании недействительным Постановления и.о. Главы Администрации городского округа Звенигород N 1435 от 25.12.2014 г. " О предоставлении земельного участка в аренду Гросулу Ю.М. ", по адресу: "данные изъяты" признании недействительным договора аренды земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты", заключенного Администрацией городского округа Звенигород Московской области с Гросулом Ю.М., применении последствий недействительности ничтожных сделок, взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком в сумме "данные изъяты"

В обоснование заявленных требований истец указал, что Одинцовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения земельного законодательства при распоряжении в "данные изъяты" земельными участками на территории городского округа Звенигород Московской области.

Проверкой установлено, что "данные изъяты". в Администрацию городского округа Звенигород поступили обращения Гросула Ю.М. об осуществлении выбора земельного участка, которое составлено не по форме, предусмотренной Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, для строительства с предварительным согласованием мест размещения объектов, утвержденного Постановлением Главы городского округа Звенигород N 435 от 24.04.2014 (Приложение "данные изъяты").

На основании вышеуказанного обращения Постановлением Главы городского округа Звенигород от "данные изъяты" "данные изъяты" предварительно согласовано место размещения земельного участка площадью "данные изъяты", расположенного по адресу: "данные изъяты", утверждена схема расположения указанного земельного участка и акт выбора земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты".

Информационное сообщение о намерении Администрации городского округа Звенигород предоставить в аренду земельный участок для строительства промышленного парка опубликовано в газете "Звенигородские ведомости" от 29.11.2014г. N 48. На официальном сайте Администрации городского округа Звенигород в сети Интернет (www.zvenigorod.ru) указанная информация отсутствует.

На основании заявления Гросула Ю.М. от "данные изъяты", и.о. Главы Администрации городского округа Звенигород издано постановление N 1439 от 25.12.2014 "О предоставлении земельного участка в аренду Гросулу Ю. М., по адресу: "данные изъяты" и заключен договор аренды земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты".

Вместе с тем, проверкой установлено, что при осуществлении процедуры выбора земельного участка и последующем предоставлении земельного участка в аренду Гросулу Ю.М. допущены нарушения требований земельного законодательства.

Администрацией городского округа Звенигород не соблюдена процедура согласования предоставления земельного участка, предусмотренная ст.31 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления земельного участка), а именно: акт о выборе земельного участка с указанием его четких границ утвержден постановлением Главы городского округа Звенигород N 1239 от 27.11.2014 конкретному лицу до публичного информирования населения о предоставлении данного земельного участка, информационное сообщение в газете не содержало информации о возможности обращения заинтересованных лиц с заявлением о предоставлении спорного земельного участка, сроках на обращение и сведений о месте обращения с вопросами и заявлениями, в заявлениях Гросула Ю.М. о выборе земельного участка, предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка в аренду фактически отсутствует обоснование площади испрашиваемого земельного участка, указан лишь вид предполагаемого к строительству объекта - для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Таким образом, Гросул Ю.М. в нарушение императивных норм действующего законодательства не обоснован примерный размер испрашиваемого земельного участка, достаточного для осуществления его выбора с учетом требований законодательства и особенностей его местоположения, в связи с чем, у Администрации городского округа Звенигород не имелось правовых оснований для обеспечения выбора земельного участка, согласования места размещения объекта, предоставления в аренду земельного участка. Предоставление Гросулу Ю.М. в аренду земельного участка, площадь которого превышает необходимую для строительства и эксплуатации предполагаемого к строительству объекта создает для арендатора необоснованную возможность последующего выкупа земельного участка, площадь которого превышает площадь, необходимую для эксплуатации возведенного объекта, чем нарушаются имущественные интересы муниципального образования, а так же интересы неопределенного круга лиц, потенциальных приобретателей, желающих приобрести земельный участок.

Указанный земельный участок "данные изъяты" Администрацией городского округа Звенигород передан Гросулу Ю.М. в пользование на основании передаточного акта. Согласно информации, предоставленной Администрацией городского округа Звенигород арендная плата по договору аренды за период с "данные изъяты" по "данные изъяты" от Гросула Ю.М. не поступала. Арендная плата согласно условиям договора аренды составляет "данные изъяты". Таким образом, Гросул Ю.М. без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований сберег за счет муниципального бюджета городского округа Звенигород сумму денежных средств в размере "данные изъяты" что является согласно ст. 1102 Гражданского кодекса РФ основанием для взыскания неосновательного обогащения.

Аналогичные нарушения допущены Администрацией городского округа Звенигород при выборе земельного участка и заключении договора аренды земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты"

Так, "данные изъяты" в Администрацию городского округа Звенигород поступило обращение Гросул Ю.М. об осуществлении выбора земельного участка, которое составлено не по форме Приложения "данные изъяты" к Административному регламенту.

На основании вышеуказанного обращения Постановлением Главы городского округа Звенигород "данные изъяты" от "данные изъяты" предварительно согласовано место размещения земельного участка площадью "данные изъяты"., расположенного по адресу: "данные изъяты", утверждена схема расположения указанного земельного участка и акт выбора земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты".

На основании заявления Гросула Ю.М. от "данные изъяты", и.о. Главы Администрации городского округа Звенигород издано постановление N 1435 от 25.12.2014 "О предоставлении земельного участка в аренду Гросулу Ю. М., по адресу: "данные изъяты" и заключен договор аренды земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты".

Указанный земельный участок "данные изъяты" Администрацией городского округа Звенигород передан Гросулу Ю.М. в пользование на основании передаточного акта. Согласно информации, предоставленной Администрацией городского округа Звенигород арендная плата по договору аренды за период с "данные изъяты" по "данные изъяты" от Гросула Ю.М. не поступала. Арендная плата согласно условиям договора аренды составляет "данные изъяты". Таким образом, Гросул Ю.М. без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований сберег за счет муниципального бюджета городского округа Звенигород сумму денежных средств в размере "данные изъяты", что является согласно ст. 1102 Гражданского кодекса РФ основанием для взыскания неосновательного обогащения.

Ответчик Гросул Ю.М. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, данных об уважительности причины неявки суду не представил.

Представитель ответчика Гросул Ю.М. по доверенности Ли Е.В. возражала против заявленных истцом требований, просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, поскольку Администрацией городского округа Звенигород процедура выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта осуществлена в полном соответствии с требованиями закона. Площадь земельного участка

обоснована его местом расположения и границами участков на основании данных публичной кадастровой карты.

Третье лицо, представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, данных об уважительности причины неявки суду не представил.

Решением Звенигородского городского суда от "данные изъяты" исковые требования удовлетворены частично.

Признано недействительным Постановление Главы городского округа Звенигород N 1239 от 27.11.2014 "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью "данные изъяты". для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания".

Признано недействительным Постановление и.о. Главы Администрации городского округа Звенигород "данные изъяты" от "данные изъяты" "О предоставлении земельного участка в аренду Гросулу Ю. М., по адресу: "данные изъяты"

Признано недействительным договор аренды земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты", заключенного Администрацией городского округа Звенигород Московской области с Гросулом Ю.М.,

Применены последствия недействительности сделки и обязать Гросула Ю.М. возвратить Администрации городского округа Звенигород Московской области земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты"., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения объектов торговли,

общественного питания и бытового обслуживания, расположенный п"У адресу: "данные изъяты"

Признано недействительным Постановление Главы городского округа Звенигород N 1249 от 27.11.2014 "О предварительном согласовании места размещения объекта, утверждении Акта выбора, схемы расположения, формировании и постановке на кадастровый учет и согласовании места размещения земельного участка площадью "данные изъяты". для строительства офиса".

Признан недействительным договор аренды земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты", заключенного Администрацией городского округа Звенигород Московской области с Гросулом Ю.М.

Применены последствия недействительности сделки и Гросул Ю.М. обязан возвратить Администрации городского округа Звени "данные изъяты" земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты"., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для строительства офиса, расположенный по адресу: "данные изъяты"

В удовлетворении требований Одинцовского городского прокурора "данные изъяты" о взыскании с Гросула Ю.М. в доход бюджета муниципального образования городской округ Звенигород неосновательного обогащения за пользование земельными участками в сумме "данные изъяты" - отказано.

В апелляционном представлении Одинцовского городского прокурора ставится вопрос об отмене решения суда в части отказа во взыскании неосновательного обогащения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы представления судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исходя из материалов дела Постановлением Главы городского округа Звенигород "данные изъяты" от "данные изъяты" согласовано место размещения земельного участка, утвержден Акт выбора земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты", утверждена схема расположения земельного участка и принято решение о формировании и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью "данные изъяты". по адресу: "данные изъяты"

В последующем, Постановлением и.о. Главы Администрации городского округа Звенигород "данные изъяты" от "данные изъяты" указанный земельный участок предоставлен в аренду Гросулу Ю.М.

"данные изъяты" Администрацией городского округа Звенигород с Гросулом Ю.М. заключен договор аренды "данные изъяты" сроком на "данные изъяты" лет. При этом, государственная регистрация договора аренды "данные изъяты" от "данные изъяты" была произведена "данные изъяты".

Постановлением Главы городского округа Звенигород N 1249 от 27.11.2014 согласовано место размещения земельного участка, утвержден Акт выбора земельного участка "данные изъяты" от "данные изъяты", утверждена схема расположения земельного участка и принято решение о формирований и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 1 500 кв.м. по адресу: "данные изъяты"

В последующем, Постановлением и.о. Главы Администрации городского округа Звенигород N 1435 от 25.12.2014 указанный земельный участок предоставлен в аренду Гросулу Ю.М.

Отказывая в удовлетворении требования прокурора в части взыскания неосновательного обогащения суд с учетом положений ст.ст. 1102, 1103, 1104 ГК РФ пришел к выводу о том, что у арендатора на момент подачи иска в суд обязанность по уплате арендных платежей по договору не наступила, поскольку указанный выше договор аренды государственную регистрацию не прошел.

Кроме того, суд сослался на акты от "данные изъяты" об обследовании земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", согласно которым участок не огорожен, свободен от строений, строительство на нем не ведется и земельного участка с КН ; "данные изъяты", из которого усматривается, что доступ к земельному участку частично ограничен, поскольку огорожен забором, а также на земельном участке имеются два металлических контейнера. Однако, согласно пояснениям представителя ответчика, Гросул Ю.М. земельными участками не пользовался.

В связи с чем суд пришел к выводу о том, что Гросул не пользовался названными земельными участками.

Судебная коллегия находит данный вывод суда ошибочным.

Согласно пункту 7 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Формами платы за использование земли, как установлено пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, является земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

В силу указанных правовых норм у лица, фактически использующего земельный участок, возникает обязанность вносить плату за землепользование.

В соответствии с частью 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Правила определения размера неосновательного обогащения при пользовании имуществом без установленных сделкой оснований сформулированы в статье 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой неосновательное обогащение возмещается по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Необходимыми условиями возникновения обязательства из неосновательного обогащения является приобретение и сбережение имущества, отсутствие правовых оснований, то есть если приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано на законе, иных правовых актах, сделке.

Исходя из смысла названных норм права, судебная коллегия полагает, что в рассматриваемом споре под неосновательностью пользования следует понимать отсутствие оснований для безвозмездного пользования спорным земельным участком, а под неосновательным обогащением - денежные средства, которые исходя из принципа платности землепользования, установленного подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 и статьей 65 Земельного кодекса Российской Федерации, должно выплачивать лицо, пользующееся земельным участком в размере, предусмотренном для правоотношений аренды земельного участка.

Доказательств платы за пользование земельным участком в спорный период не имеется, стороны этот факт не оспаривали.

Размер арендной платы определен договором и, как и расчет неосновательного обогащения за пользование земельным участком, сторонами также не оспаривался.

Согласно п.1 ст. 1107 ГК РФ, лицо, которое неосновательно получило или сберегло имущество, обязано возвратить или возместить потерпевшему все доходы, которые оно извлекло или должно было извлечь из этого имущества с того времени, когда узнало или должно было узнать о неосновательности обогащения.

В этой связи, оснований для отказа в удовлетворении иска в обжалованной части у суда не имелось.

Довод представителя ответчика о том, что Гросул Ю.М. не пользовался спорными земельными участками не имеет правового значения для разрешения требований в указанной части.

С учетом изложенного решение Звенигородского городского суда Московской области от "данные изъяты" в указанной части, в силу п. 4 ч.1 ст.330 ГПК РФ подлежит отмене.

Поскольку судом допущена ошибка в применении норм материального права, судебная коллегия находит возможным по имеющимся в деле материалам, принять в обжалуемой части новое судебное решение об удовлетворении исковых требований прокурора в указанной части.

Руководствуясь ст.ст. 199 и 328 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Звенигородского городского суда от "данные изъяты" отменить в части отказа во взыскании неосновательного обогащения за пользование земельным участком, принять в указанной части новое решение, которым исковые требования в данной части удовлетворить.

Взыскать с Гросул Ю. М. в доход бюджета муниципального образования г.о. Звенигород Московской области неосновательное обогащение за пользование земельным участком за период "данные изъяты" по "данные изъяты" в сумме "данные изъяты"

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий судья:

Судьи:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.