Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 14 ноября 2016 г. по делу N 33-31200/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе:

председательствующего Шевчук Т.В.,

судей Фоминой Н.И., Воронко В.В.,

при секретаре Емельянове И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 14 ноября 2016 года апелляционную жалобу администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области на решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 05 июля 2016 года по делу по иску ФИО к администрации Сергиево-Посадского муниципального района о понуждении утвердить схему расположения земельного участка и вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

заслушав доклад судьи Шевчук Т.В.,

установила:

ФИО обратилась в суд с иском к администрации Сергиево-Посадского муниципального района о понуждении утвердить схему расположения земельного участка и вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований указала, что ДНТ "Загорье" в бесплатное и бессрочное пользование выделен земельный участок площадью 10,0 для коллективного садоводства.

ФИО является членом ДНТ "Загорье", собственником жилого дома, расположенного по адресу: "данные изъяты", ДНТ "Загорье", участок "данные изъяты" ( л.д.7,8,12). В пользовании ФИО находиться земельный участок площадью 0,084 га, расположенный в границах ДНТ "Загорье" (л.д.12).

Истец обратилась в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 600 кв.м.

Письмом администрации Сергиево-Посадского муниципального района от 20.01.2016 года ФИО отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы. Отказ мотивирован отсутствием в администрации Сергиево-Посадского муниципального района проекта межевания территории, проекта организации и застройки территории ДНТ. Также указано, что по имеющемуся эскизу генплана конфигурация земельного участка, его площадь не соответствует конфигурации участка и площади по схеме (площадь участка по эскизу 590 кв.м., по схеме - 600 кв.м.).

Полагая, что действия администрации Сергиево-Посадского муниципального района не соответствуют требованиям закона, нарушают права ФИО на приобретение земельного участка в собственность, истец обратилась в суд.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО исковые требования поддержал и пояснил, что местоположение границ испрашиваемого земельного участка было определено с учетом фактического пользования существовавшего на местности более 15 лет, отсутствием споров по границам с соседями. Кроме того, указывал, что испрашиваемая ФИО площадь земельного участка не превышает минимально допустимой нормы, установленной Законом Московской области "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам на территории Московской области". Полагал, что оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и вынесении решения о предварительном согласовании его предоставления не имелось. Просил суд обязать администрацию Сергиево-Посадского муниципального района утвердить представленную ФИО схему расположения испрашиваемого земельного участка и вынести решение о предварительном согласовании его предоставления.

Представитель ответчика администрации Сергиево-Посадского муниципального района по доверенности ФИО в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что согласно п.3 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель, предоставленных ДНТ, осуществляется исключительно в соответствии с проектом межевания территории. Поскольку такого проекта в отношении ДНТ "Загорье" не имеется, то предоставление земельного участка в собственность осуществляется на основании схемы расположения такого участка. Представленная ФИО схема не соответствует эскизу генерального плана ДНТ "Загорье" по конфигурации, а также по площади на 10 кв.м. Просила суд в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо кадастровый инженер ФИО в судебном заседании поддержал доводы, изложенные представителем истца, дополнительно пояснил, что конфигурация земельного участка определена с учетом фактического пользования, превышение площади заявлено в пределах допустимой погрешности, споры по границам участка отсутствуют, в связи с чем, оснований для отказа в согласовании схемы не имелось. Просил суд исковые требования удовлетворить.

Представитель третьего лица ДНТ "Загорье" в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо ФИО в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что он является смежным землепользователем с участком "данные изъяты" в ДНТ "Загорье", спора по смежным границам не имеет.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 05 июля 2016 года исковые требования ФИО удовлетворены, администрация Сергиево-Посадского муниципального района обязана согласовать ФИО схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 50:05:0030304 площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Сергиев Посад, в районе д.Васильково, ДНТ "Загорье", участок "данные изъяты" и принять решение о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 39.15 ЗК РФ.

С решением не согласился ответчик, представитель администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просил решение отменить, в иске отказать.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, выслушав мнение явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены правильного по существу решения суда.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пункт 2 указанной нормы предусматривает образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 указанной нормы предусмотрено, что образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Пунктом 9 ст. 34 ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ" от 23.06.2014 года N 171-ФЗ предусмотрено, что до 1 января 2020 года в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

Соответственно п.3 ст. 11.3 ЗК РФ необходимо применять в совокупности с положениями п.9 ст. 37 ФЗ "О внесении изменений в ЗК РФ ... " допускается в соответствии утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п.3 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Положениями ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включает в себя:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу ст. 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

П. 8 названной нормы устанавливает, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Разрешая спор, суд проанализировал приведенные нормы и пришел к обоснованному выводу о том, что ответчик препятствует формированию земельного участка, затрагивает права истца на формирование земельного участка и оформления прав на него.

В материалы дела представлена карточка учета строений и сооружений, расположенных на участке "данные изъяты" в ДНТ "Загорье", удостоверенная Сергиево-Посадским БТИ, из которого усматривается фактическая площадь участка 840 кв.м., а также его конфигурация. В представленном генплане площади участков отсутствуют, участок имеет прямоугольную форму.

В схеме расположения земельного участка частично, незначительно (10 кв.м.) изменена одна граница, смежная с участком с кадастровым номером 50:05:0030304:4, принадлежащим ФИО, с учетом установленного забора, фактического землепользования, отсутствия споров по границам. В связи с чем, суд не нашел оснований полагать, что представленная схема не соответствует генплану ДНТ с учетом сложившегося порядка пользования.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии у ответчика оснований для отказа ФИО в утверждении схемы расположения земельного участка и об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем, обоснованно счел исковые требования подлежащими удовлетворению.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу верно определены юридически значимые для дела обстоятельства, подробно проанализированы представленные доказательства и им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы апелляционной жалобы администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о том, что в архиве управления градостроительной деятельности отсутствует как проект межевания территории, так и проект организации застройки ДНТ "Загорье", а так же о том, что в имеющейся в администрации копии эскиза генерального плана ДНТ конфигурация земельного участка "данные изъяты" не соответствует конфигурации земельного участка в схеме и имеется расхождения в площади на 10 кв.м., сводятся к не согласию с постановленным по делу решением, повторяют доводы возражений на иск, которым суд первой инстанции дал надлежащую оценку, не опровергают правильности выводов суда, в связи с чем, не принимаются судебной коллегией во внимание в качестве основания для отмены обжалуемого решения суда, как необоснованные.

Остальные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, для отмены правильного по существу судебного акта.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 05 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи