Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 21 ноября 2016 г. по делу N 33-31762/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рыковой Г.М.,

судей Лихачевой И.А., Красновой Н.В.,

при секретаре Новикове И.В.,

рассмотрев в судебном заседании 21 ноября 2016 года апелляционную жалобу Рычкова Эдуарда Вячеславовича на решение Егорьевского городского суда Московской области от 26 апреля 2016 года по делу по иску Рычкова Эдуарда Вячеславовича к Администрации городского округа Егорьевск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка, об обязанности заключить договор аренды, по встречному иску Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области об обязанности снести незаконное строение,

заслушав доклад судьи Рыковой Г.М.,

объяснения Рычкова Э.В. и его представителя Самарина Д.Г.,

УСТАНОВИЛА:

Рычков Э.В. обратился в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ, к Администрации городского округа Егорьевск Московской области, Комитету по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, в котором просил:

- признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области о расторжении договора аренды N 1217/13 от 12.03.2013 на земельный участок с кадастровым номером 50:30:0010722:578 из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для промышленного строительства, общей площадью 4610 кв.м., расположенный по адресу: "данные изъяты"

- обязать Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области заключить с Рычковым Э.В. договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:30:0010722:578 из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для промышленного строительства, общей площадью 4610 кв.м., расположенный по адресу: "данные изъяты", на новый срок в соответствии со ст. 39.8 ЗК РФ;

- признать за Рычковым Э.В. право собственности на нежилое здание (складов) площадью 569 кв.м. (лит. Б50), расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:30:0010722:578 по адресу: "данные изъяты"

В обоснование требований ссылался на то, что 12.03.2013 между сторонами заключен договор аренды N 1217/13 земельного участка с кадастровым номером 50:30:0010722:578 из категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для промышленного строительства, общей площадью 4610 кв.м., расположенного по адресу: "данные изъяты". По условиям договора срок действия аренды установлен до 31.12.2015 включительно. Истец считает, что 27.10.2015 обратился к Главе Егорьевского муниципального района с заявлением о продлении срока действия договора аренды, однако, уведомлением от 08.12.2015 N 6-1-19/4727 ему незаконно отказано в заключении нового договора аренды со ссылкой на нецелевое использование земельного участка (возведение незаконного сооружения) и расторжения договора аренды с 01.01.2016. Считает, что при соблюдении им положений статьи 39.6 ЗК РФ имеет преимущественное право на заключение договора аренды, предусмотренного ст. 621 ГК РФ.

Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области исковые требования не признал, обратился в суд к Рычкову Э.В. со встречным иском об обязании снести строение, возведенное им на земельном участке с кадастровым номером 50:30:0010722:578, ссылаясь на отсутствие каких-либо вещных прав Рычкова Э.В. на земельный участок с кадастровым номером 50:30:0010722:578 после 01.01.2016 и возведение им строения на данном земельном участке в период пользования на основании договора аренды без согласования с титульным собственником.

В судебном заседании Рычков Э.В. заявленные требования поддержал, в удовлетворении встречного иска Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области просил отказать.

Представитель Администрации городского округа Егорьевск Московской области в удовлетворении иска Рычкова Э.В. просил отказать.

Представитель Комитет по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области в удовлетворении иска Рычкова Э.В. просил отказать, требования встречного иска поддержал.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Решением Егорьевского городского суда Московской области от 26 апреля 2016 года в удовлетворении исковых требований Рычкова Э.Д. отказано, встречный иск Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области удовлетворен в полном объеме.

Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, Рычков Э.В. обжалует его в апелляционном порядке и просит отменить, удовлетворив его исковые требования, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Заслушав пояснения явившихся лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Из материалов дела усматривается, что 12.03.2013 между Комитетом по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района в лице председателя Комитета Коршунова А.М. (арендодатель) и Рычковым Э.В. (арендатором) заключен договор аренды N 1217/13 земельного участка с кадастровым номером 50:30:0010722:578 площадью 4610 кв.м., расположенного по адресу: "данные изъяты"

Пунктом 1.2. Договора установлено целевое использование земельного участка с кадастровым номером 50:30:0010722:578, а именно: для промышленного строительства в границах земельного участка, указанных в кадастровом паспорте, прилагаемом к Договору и являющимся его неотъемлемой частью.

Срок аренды установлен по 31 октября 2015 года включительно (п. 2.1. Договора аренды).

По акту приема-передачи от 12 марта 2013 года Комитет по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района передал, а Рычков Э.В. принял вышеуказанный земельный участок.

27.10.2015, до истечения срока договора аренды, Рычков Э.В. обратился в уполномоченный орган - Комитет по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка в аренду для тех же целей.

Ответом Комитет по управлению имуществом администрации Егорьевского муниципального района 08.12.2015 N 6-1-19/4727 Рычкову Э.В. в заключении договора аренды указанного выше земельного участка отказано в связи с возведением незаконного сооружения на данном земельном участке, одновременно с этим, Рычков Э.В. был уведомлен о расторжении договора аренды N 1217/13 от 12.03.2013 земельного участка по окончании срока его действия, т.е. с 01.01.2016.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса РФ, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.

Согласно пункту 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) пункт 3 статьи 22 ЗК РФ утратил силу с 01.03.2015.

В статье 34 Закона N 171-ФЗ содержатся переходные положения, для тех, кто начал процедуру получения публичного земельного участка в аренду до 01.03.2015. В частности, пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что до 01.03.2018 земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. Однако случай, когда лицо, получившее право аренды до 01.03.2015, пожелает заключить договор аренды на новый срок по ранее действовавшим правилам (пункт 3 статьи 22 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015), в переходных положениях отсутствует.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Судебная коллегия отмечает, что данная норма является императивной, принцип диспозитивности, предусмотренный условиями договора N 1217/13 от 12.03.2013, не подлежит применению.

На основании изложенного, Рычков Э.В., обратившись с заявлением о заключении договора аренды 27.10.2015, т.е. после 01.03.2015 не имеет преимущественного права заключения нового договора аренды, в связи с чем, в данной части доводы Рычкова Э.В. необоснованны.

В соответствии с п. 3 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства (пункт 3 статьи 39.6 ЗК РФ)

При этом в п. 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ указаны условия, только при одновременном наличии которых названное право может быть реализовано: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Земельного кодекса РФ наряду с указанными в пункте 1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 45 настоящего Кодекса, а именно: использование земельного участка не по целевому назначению или если его использование приводит к существенному снижению плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинению вреда окружающей среде.

Согласно письму территориального отдела N 19 территориального управления N 2 Главного управления Государственного административно-технического надзора по Московской области от 20.11.2013 при выезде сотрудников отдела 22.10.2013 на земельном участке с кадастровым номером 50:30:0010722:578 зафиксирована свалка бытовых и строительных отходов объемом 90 куб.м. По данному факту административного правонарушения возбуждено административное дело и Рычков Э.В. 06.11.2013 привлечен к административной ответственности по п. 1 ст. 22 Закона Московской области от 30.11.2004 N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области", в виде предупреждения. Одновременно с этим, ему выдано предписание N 19/1182/2 об устранении правонарушения в срок до 04.12.2013.

Рычков Э.В. не выполнил в срок требования предписания N 19/1182/2 от 05.11.2013 привести в надлежащее состояние земельный участок, материалы по административному правонарушению направлены в ОМВД России по Егорьевскому району для привлечения Рычкова Э.В. к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ, связанной с невыполнением в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор.

Актом проверки от 16.10.2015, составленным должными лицами Администрации Егорьевского муниципального района, в ходе анализа публичной кадастровой карты, визуального обследования и обмера земельного участка установлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 50:30:0010722:578 огорожена строительной сеткой. Доступ на земельный участок свободный. Межевые знаки отсутствуют. На земельном участке расположен ангар размером 15м х 50м, остальная часть земельного участка захламлена строительным и бытовым мусором с видовым составом - бетонный и кирпичный щебень, древесные отходы, автомобильные покрышки, целлофановые пакеты, пластиковая стеклянная тара и др. (л.д.96).

Поскольку Рычков Э.В. использует земельный участок с кадастровым номером 50:30:0010722:578 не в соответствии с его целевым назначением (для промышленного строительства) и при истечении срока действия договора аренды земельного участка, то условие подпункта 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ не соблюдается, следовательно, по Земельному кодексу РФ в действующей редакции право на заключение нового договора аренды арендуемого земельного участка без проведения торгов истец не имеет.

Таким образом, оснований для признания решения Комитета по управлению имуществом администрации городского округа Егорьевск Московской области о расторжении договора аренды N 1217/13 от 12.03.2013 незаконным и возложения на данный орган обязанности по заключении с истцом договора аренды вышеуказанного земельного участка не имеется, следовательно, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении исковых требований Рычкова Э.В.

Пунктом 4.4.8. Договора аренды предусмотрено не производить строительных работ (строительство зданий, сооружений и т.д.) без согласования Отдела главного архитектора и других заинтересованных служб Егорьевского района.

Размещение Рычковым Э.В. строения на земельном участке с кадастровым номером 50:30:0010722:578 произведено без установленного условиями договора согласования.

Согласно п. 6.4 Договора аренды, при прекращении договора, арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии по акту приема-передачи.

Удовлетворяя встречные исковые требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что надлежащим состоянием земельного участка при возврате титульному собственнику является отсутствие возведенного Рычковым Э.В. строения на земельном участке, следовательно, восстановление права пользования титульного собственника может произойти в случае обязания Рычкова Э.В. снести строение.

Разрешая данный спор, суд свои выводы мотивировал в судебном решении со ссылкой на исследованные в судебном заседании доказательства, нормы права, регулирующие возникшие правоотношения и правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, постановилзаконное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией проверены и отклоняются по указанным выше мотивам, а также как не содержащие оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 193, 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Егорьевского городского суда Московской области от 26 апреля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рычкова Эдуарда Вячеславовича - без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи