Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского областного суда от 23 ноября 2016 г. по делу N 33-31949/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда

в составе: председательствующего судьи Байдаевой Л.В.,

судей Асташкиной О.Г., Рыбачук Е.Ю.,

при секретаре Адровой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 ноября 2016 года апелляционную жалобу фио3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних фио4, фио5, на решение Егорьевского городского суда Московской области от 29 июля 2016 года по делу по иску фио1, фио2, фио3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних фио4, фио5, к администрации городского округа Егорьевск Московской области об обжаловании отказа в предоставлении земельного участка,

заслушав доклад судьи Байдаевой Л.В.,

объяснения фио3, фио2, представителя фио3- фио,

УСТАНОВИЛА:

фио2, фио3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетних фио4, "данные изъяты" года рождения, фио5, "данные изъяты" года рождения, фио1 обратились в суд с иском к администрации городского округа Егорьевск Московской области о признании незаконным и отмене протокола "данные изъяты" от 21 января 2016 года заседания комиссии по вопросам постановки на учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков на территории Егорьевского муниципального района, признании незаконным и отмене постановления года администрации Егорьевского муниципального района Московской области "данные изъяты" от 27 января 2016, признании права многодетной семьи фио3 на обеспечение земельным участком бесплатно на территории Егорьевского муниципального района Московской области, обязании администрации Егорьевского муниципального района Московской области поставить на учет многодетную семью фио3 в целях предоставления бесплатно земельного участка на территории Егорьевского муниципального района Московской области со дня подачи заявления 10 января 2016 года.

В обоснование заявленных требований указано, что семья истцов является многодетной, в которой воспитывается трое детей: фио4, фио5 и фио1, "данные изъяты"г.р., которая обучается на очной форме обучения в Государственном социально-гуманитарном университете в "данные изъяты" и находится на полном иждивении матери фио3 Истцы проживают на территории Егорьевского района более 5 лет, не имеют в собственности жилого дома или земельного участка. 18 января 2016г. фио3 обратилась к ответчику с заявлением о постановке своей многодетной семьи на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка. Однако решением комиссии по постановке на учет многодетных семей в целях бесплатного предоставления земельных участков на территории Егорьевского муниципального района, оформленным протоколом "данные изъяты" от 21 января 2016г., ей было отказано. На основании этого 27 января 2016г. администрацией Егорьевского муниципального района Московской области вынесено постановление "данные изъяты" об отказе в постановке на учет по указанным основаниям. Истцы не согласились с указанными решениями, просили признать их незаконными.

В судебном заседании фио1, фио3, действующая также в интересах несовершеннолетних фио4, фио5, и представитель истцов фио исковые требования поддержали.

фио2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель администрации городского округа Егорьевск - фио в судебном заседании иск не признал, пояснил, что семье фио3 отказано в постановке на учет с целью получения бесплатного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на том основании, что фио1 более 18 лет, тогда как в законе указывается условие- наличие детей до 18 лет.

Решением суда в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с постановленным решением суда, фио3 подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить как незаконное.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции").

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения по доводам апелляционной жалобы, как постановленного в соответствии с требованиями норм материального и процессуального права и фактическими обстоятельствами дела.

Правовое регулирование общественных отношений по реализации статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по этим вопросам, не могут противоречить федеральным законам (пункта "ж" части 1 статьи 72, часть 2 и часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие троих и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Основания и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям в Московской области земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства определяются Законом Московской области от 1 июня 2011 года N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области".

Согласно ст. 2 Закона Московской области N 73/2011-ОЗ многодетной семьей являются лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы), имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними (в том числе усыновленных, пасынков и падчериц). Членами многодетной семьи являются супруги либо одинокая(ий) мать (отец) и их дети в возрасте до 18 лет (в том числе усыновленные, пасынки и падчерицы). Заявителем является один из родителей, усыновитель, отчим (мачеха), представляющий интересы членов многодетной семьи в отношениях, регулируемых данным Законом. В составе многодетной семьи не учитываются дети: находящиеся на полном государственном обеспечении, в отношении которых родители лишены родительских прав или ограничены в родительских правах, в отношении которых отменено усыновление, находящиеся под опекой и попечительством, в том числе дети, находящиеся в приемных семьях.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Московской области N 73/2011-ОЗ земельные участки предоставляются многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом.

Предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (ч. 2 ст.3 Закона).

Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона: члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации; родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет; трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области; члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области; члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области; члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона (ч. 3 ст.3 Закона).

В случае, если один из членов многодетной семьи, отвечающей условиям, установленным частью 3 ст.3 Закона, имеет на праве аренды земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, право на бесплатное получение в долевую собственность в равных долях такого земельного участка имеют все члены многодетной семьи в случае, если размер земельного участка соответствует размерам, установленным статьей 4 настоящего Закона (ч.4 ст.3 Закона).

Земельные участки бесплатно предоставляются в собственность многодетным семьям однократно. Земельные участки бесплатно предоставляются членам многодетных семей в долевую собственность в равных долях (ч.ч. 5, 6 ст. 3 Закона)

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, фио3 является матерью троих детей: фио4, "данные изъяты" года рождения, фио5, "данные изъяты" года рождения, фио1, "данные изъяты" года рождения.

18 января 2016 г. фио3 обратилась к Главе Егорьевского муниципального района с заявлением о постановке на учет многодетной семьи в целях бесплатного предоставления земельного участка.

Из письма заместителя главы Егорьевского муниципального района от 21 января 2016г. усматривается, что заявление было рассмотрено на заседании комиссии по вопросам постановки на учет многодетных семей в целях предоставления земельных участков на территории Егорьевского муниципального района (протокол "данные изъяты" от 21 января 2016 г), в удовлетворении заявления отказано в связи с несоответствием условиям, установленным Законом Московской области "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области (статья 3, п.3пп.3)" - возраст дочери фио3- фио1 20 лет.

27 января 2016 г. Администрацией Егорьевского муниципального района Московской области вынесено постановление "данные изъяты" об отказе в постановке на учет многодетной семьи фио3 в целях предоставления земельного участка на территории Егорьевского муниципального района.

Разрешая заявленный спор, установив указанные обстоятельства и руководствуясь положениями указанных норм права, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из того, что фио1 на день обращения с заявлением достигла возраста 18 лет, в связи с чем фио3 было обоснованно отказано в постановке на учет для бесплатного предоставления земельного участка как многодетной семье, поскольку по смыслу Закона Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ под многодетной семьей понимаются лица, имеющие троих и более детей в возрасте до 18 лет.

При этом суд правильно указал, что порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков урегулирован специальным Законом Московской области от 01.06.2011 N 73/2011-ОЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области", в то время как Закон Московской области от 12.01.2006 N1/2006-ОЗ "О мерах социальной защиты семьи и детей в Московской области" спорные правоотношения не регулирует.

С учетом установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции правильными.

Суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал представленные по делу доказательства в их совокупности и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований. Выводы суда соответствуют положениям норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, и подтверждаются материалами дела.

Довод жалобы о наличии у истцов права на получение земельного участка ввиду того, что фио2 является ветераном боевых действий не влияет на правильность выводов суда первой инстанции, поскольку фио3 обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка как многодетной семье, а не ввиду наличия льгот у фио2

Иные доводы апелляционной жалобы также не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, оснований, которые бы в силу закона могли повлечь отмену или изменение решения суда, жалоба не содержит, ее доводы направлены на переоценку правильно установленных судом обстоятельств дела, являлись предметом оценки суда первой инстанции, по ним в решении имеются мотивированные выводы, с которыми согласилась судебная коллегия.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Егорьевского городского суда Московской области от 29 июля 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу фио3, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних фио4, фио5, - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: