Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 26 октября 2016 г. по делу N 33а-26331/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Чиченевой Н.А., Соколовой Н.М.,

при секретаре Чугуновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 26 октября 2016 года апелляционную жалобу Прокаева А. А.ча на решение Лотошинского районного суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по административному делу по административному исковому заявлению Прокаева А. А.ча к филиалу ФГБУ "ФКП "Росреестра" по "данные изъяты" о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, о возложении обязанности осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения представителя Прокаева А.А. - Киселевой Н.А.,

установила:

Административный истец Прокаев А.В. обратился в суд с административным иском к административному ответчику филиалу ФГБУ "ФКП Росрееста" по "данные изъяты" о признании незаконным решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, о возложении обязанности осуществить постановку земельного участка на кадастровый учет. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что на основании приказа директора совхоза "Шошинский" "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" с 1985 года в его владении и пользовании находится земельный участок площадью 1.200 кв.м, расположенный по адресу: "данные изъяты", Лотошинский р-он, "данные изъяты". Своим решением от "данные изъяты" филиал ФГБУ "ФКП Росрееста" по "данные изъяты" отказало ему во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке. Отказ был основан на том, что представленная выписка из похозяйственной книги от "данные изъяты", выданная администрацией сельского поселения Микулинское Лотошинского муниципального района "данные изъяты", не соответствует требованиям действующего законодательства, с чем он не согласен. Просил незаконным решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по "данные изъяты" от "данные изъяты" об отказе по внесению сведений о ранее учтенном земельном участке; обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по "данные изъяты" внести сведения о ранее учтенном земельном участке.

Административный ответчик филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по "данные изъяты" своего представителя в суд не направил, представил в суд письменный отзыв на административный иск, согласно которому административный иск не признал, поскольку в представленной выписке из похозяйственной книги не были указаны реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу была внесена запись о земельном участке.

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Микулинское Лотошинского муниципального района "данные изъяты" оставил решение по административному делу на усмотрение суда.

Решением Лотошинского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец Прокаев А.А. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения представителя Прокаева А.А., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Разбирательством по делу установлено, что согласно архивной справки архивного отдела администрации Лотошинского муниципального района "данные изъяты" исх. "данные изъяты" от "данные изъяты", на основании приказа директора совхоза "Шошинский" "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" Прокаевой Т. передан в пользование бывший участок Таширевой (л.д.14).

Согласно архивной справки архивного отдела администрации Лотошинского муниципального района "данные изъяты" исх. "данные изъяты" от "данные изъяты", на основании похозяйственной книги "данные изъяты" "данные изъяты" администрации Микулинского сельского округа "данные изъяты" за 1991-1996 годы членами хозяйства по адресу: "данные изъяты", 5-18 являлись Прокаев А.А. (глава хозяйства), Прокаева Т.П., Прокаева Ю.А.; личной собственностью хозяйства являлся жилой дом площадью 43,8 кв.м; в личном пользовании находилась земля: картофель - 0,10 га, овощи - 0,02 га (л.д.15).

Согласно выписки из похозяйственной книги администрации сельского поселения Микулинское от "данные изъяты", Прокаеву А.А. принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 1.200 кв.м, расположенный по адресу: "данные изъяты", Лотошинский р-он, сельское поселение Микулинское, "данные изъяты" (л.д.16).

"данные изъяты" Прокаев А.А. обратился в филиал ФГБУ "ФКП "Росреестра" по "данные изъяты" с заявлением о внесении в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке.

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по "данные изъяты" от "данные изъяты" Прокаеву А.А. было отказано во внесении сведений о ранее учтенном земельном участке на том основании, что представленная выписка из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок не соответствует требованиям действующего законодательства (л.д.10).

В соответствие со ст.45 Федерального закона от 24.07.2007г. N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" ранее учтенными объектами недвижимости признаются объекты, государственный кадастровый учет которых осуществлялся в порядке, установленном законодательством до вступления в силу настоящего Федерального закона или в переходный период его применения, а также объекты, государственный кадастровый учет которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены в порядке, установленном в соответствии с Федеральным от 21.07.1997г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствие с п.21 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 04.02.2010г. "данные изъяты", решение о внесении сведений в Реестр о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя и следующих документов: свидетельства о праве собственности, праве пожизненно наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования на землю, государственного акта, удостоверяющего право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей граждан, предприятий, учреждений, организаций или крестьянских (фермерских) хозяйств, свидетельства на право собственности на землю, оформленного в соответствии с Указом Президента РФ от 27.10.1993г. "данные изъяты"; документа, содержащего решение о предоставлении земельного участка на определенном праве конкретному лицу, изданного уполномоченным органом (организацией) в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания такого документа на момент его издания; выписки из похозяйственной книги, договора аренды земельного участка, иных документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельный участок.

Для включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке вышеуказанные документы должны содержать описание ранее учтенного земельного участка, вносимое в государственный кадастр недвижимости с учетом предусмотренного ст.7 Федерального закона от "данные изъяты" N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" состава сведений (ч.3 ст.45), такой документ должен быть выдан уполномоченным органом (организацией), отвечать требованиям законодательства, действовавшего в месте издания соответствующего документа на момент его издания.

Таким образом, такой документ должен содержать сведения в объеме, необходимом для принятия органом кадастрового учета решения о включении соответствующих сведений и документов в государственный кадастр недвижимости.

Отказ во внесении в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке основан на одном основании - отсутствие в выписки из похозяйственной книги сведений о дате внесения в похозяйственную книгу записи о земельном участке (л.д.32).

Административным истцом для внесения в ГКН сведений о ранее учтенном земельном участке была представлена выписка из похозяйственной книги администрации сельского поселения Микулинское от "данные изъяты", которая содержит сведения о том, что запись о заявленном к учету земельном участке в похозяйственной книге, начатой с "данные изъяты" и оконченной "данные изъяты", была произведена на основании постоянного пользования земельным участком с 1985 года (л.д.16).

В форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, утвержденной приказом Росреестра от "данные изъяты" N П/103, предусмотрена строка о реквизитах документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок (указывается при наличии сведений в похозяйственной книге).

В соответствие с разд.6 формы кадастрового паспорта земельного участка (приложение "данные изъяты" к приказу Минэкономразвития России от "данные изъяты" "данные изъяты") дата внесения записи в похозяйственную книгу указывается органом кадастрового учета, как дата внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, однако, отсутствие этих сведений не является безусловным основанием для невозможности выполнения кадастровой процедуры по внесению сведений о ранее учтенном земельном участке.

Так, в форме выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок, утвержденной приказом Росреестра от "данные изъяты" N П/103, в строке о реквизитах документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок, указано, что такая запись указывается при наличии сведений в похозяйственной книге.

Кроме того, письмом ФГБУ "ФКП Росреестра" от "данные изъяты" "данные изъяты" "Для сведения и учета в работе" дано разъяснение о том, что сведения о документе, на основании которого в похозяйственную книгу внесена соответствующая запись, указываются в выписке из похозяйственной книги при наличии соответствующих сведений в ней, и в случае отсутствия такой записи возможно указывать в автоматизированной информационной системе государственного кадастра недвижимости в поле "дата постановки на учет по документу" (земельного участка) дату внесения записи в похозяйственную книгу сведений о земельном участке. При этом такая выписка не может служить основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке в случае представления в орган кадастрового учета выписки из похозяйственной книги, в которой отсутствуют реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина прав на земельный участок, а также отсутствуют реквизиты похозяйственной книги.

Представленная в кадастровый орган выписка из похозяйственной книги от "данные изъяты" содержит указание как на реквизиты похозяйственной книги- велась в период с "данные изъяты" по "данные изъяты", так и на основание внесения в похозяйственную книгу записи о наличии прав на земельный участок - постоянное пользование земельным участком с 1985 года.

Кроме того, имеются сведения о том, что земельный участок был предоставлен в пользование жене административного истца, как члену хозяйства, в которое входил и административный истец в качестве главы хозяйства, приказом директора совхоза "Шошинский" "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты" (л.д.15), и этот приказ является правоустанавливающим документом на земельный участок и документом, на основании которого в похозяйственную книгу и была внесена запись о земельном участке.

Совокупность указанных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что у органа кадастрового учета отсутствовали препятствия для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтенном земельном участке по причине отсутствия в выписки из похозяйственной книги сведений о дате внесения в похозяйственную книгу записи о земельном участке.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Лотошинского районного суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить, принять новое решение.

Признать незаконным решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по "данные изъяты" от "данные изъяты" N МО-16/РКФ-190326 об отказе во внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости.

Обязать филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по "данные изъяты" внести сведения о ранее учтенном земельном участке площадью 1.200 кв.м, расположенном по адресу: "данные изъяты", сельское поселение Микулинское, "данные изъяты".

Председательствующий:

Судьи: