Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 09 ноября 2016 г. по делу N 33а-30944/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Соколовой Н.М., Брыкова И.И.,

при секретаре Нечиной Я.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 9 ноября 2016 г. административное дело по апелляционной жалобе главы Лотошинского муниципального района Московской области Долгасовой "данные изъяты" на решение Лотошинского районного суда Московской области от 8 сентября 2016 г. по ее административному исковому заявлению об оспаривании распоряжения председателя Совета депутатов и решений Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителей главы Лотошинского муниципального района Московской области Долгасовой Е.Л. - Емельянова А.А., Аракеляна А.В., представителя Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области и Смирнова Р.Н. - Антроповой Н.В.,

установила:

глава Лотошинского муниципального района Московской области Долгасова Е.Л. обратилась в суд с административными исковыми заявлениями, в которых с учетом последующего уточнения просила признать незаконными распоряжение председателя Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области Смирнова Р.Н. от 21 июня 2016 г. N 9 о проведении 24 июня 2016 г. расширенного заседания рабочей группы в конкретном составе, решение Совета депутатов от 18 июля 2016 г. N 212/25 "О результатах заседания рабочей группы Совета депутатов Лотошинского муниципального района Московской области по факту рубки лесных насаждений на земельном участке сельского поселения Микулинское Лотошинского муниципального района", приложения N 1 к этому решению (открытое обращение Совета депутатов о вырубке леса в Микулинском сельском поселении) и решение Совета депутатов от 18 июля 2016 г. N 213/25 "О факте обнаружения и изъятия правоохранительными органами специальных технических средств для скрытого прослушивания кабинета председателя Совета депутатов Лотошинского муниципального района".

В обоснование своего нарушенного права ссылалась на то, что председатель Совета депутатов Лотошинского района Московской области Смирнов Р.Н. превысил свои полномочия при принятии оспариваемого распоряжения и нарушил положения статей 2, 3, 5, 9, 10, 12, 14, 32, 34 Регламента Совета депутатов Лотошинского района Московской области (далее - Регламент), утвержденного решением Совета депутатов от 17 мая 2004 г. N 22/3, закрепляющих основу работы представительного органа. В состав рабочей группы вошли лица, приближенные к председателю Совета депутатов, и по роду своей деятельности не компетентные в вопросе рубки лесных насаждений на земельном участке. На заседании рабочей группы было выяснено, что по данному вопросу проводится проверка компетентными органами и принято решение доложить о результатах проверки Совету депутатов. До заседания депутатам представили проект решения, содержащий один пункт, а на внеочередном заседании Совета депутатов 15 июля 2016 г. депутатам было предложено проголосовать за иной проект решения, состоящий из пяти пунктов и оспариваемого открытого обращения, а также рассмотрен значившийся в повестке дня под номером восемь вопрос: "О нарушении служебной этики сотрудниками администрации Лотошинского муниципального района в отношении Совета депутатов Лотошинского муниципального района". Рассмотрение вопросов седьмого и восьмого проходило в закрытом режиме, из зала заседания была удалена большая часть сотрудников администрации Лотошинского муниципального района, представитель главы района по доверенности - Аракелян А.В., однако разрешено было остаться представителям лесного хозяйства, МВД России и двух средств массовой информации. Между тем, указанные вопросы не содержали государственной "данные изъяты", частной жизни и конфиденциальной информации, в результате чего нарушены положения Конституции Российской Федерации, федеральных законов о защите информации, Регламента Совета депутатов, а также права главы Лотошинского муниципального района, специалистов администрации Лотошинского муниципального района, граждан, желающих присутствовать на заседании.

Несмотря на то, что рассмотрение вопросов седьмого и восьмого проводилось 15 июля 2016 г. в закрытом заседании, утром в социальных сетях была размещена ложная информация о том, что глава Лотошинского муниципального района Долгасова Е.Л. отправлена в отставку, а 18 июля 2016 г. в социальных сетях опубликованы решения Совета депутатов на фирменных бланках с датами и номерами, но без подписи председателя Смирнова Р.Н., что не могло быть сделано без его одобрения. В дальнейшем продолжилось тиражирование информации, подрывающей её авторитет как главы Лотошинского муниципального района и несоответствующей действительности. В газете "Волоколамская неделя" от 21 июля 2016 г. размещена статья "Глава района утратила доверие", в которой прослеживается направленность на оказание психологического давления на главу Лотошинского муниципального района с целью вынуждения ее подать в отставку, такие действия подпадают под действие статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и должны расцениваться как злоупотребление правом. Оспариваемые акты незаконно возлагают на нее обязанность отменить свои распоряжения и возместить материальный ущерб.

Определением Лотошинского районного суда Московской области от 25 августа 2016 г. административные дела по административным искам главы Лотошинского муниципального района Московской области Долгасова Е.Л. объединены в одно производство.

Решением от 8 сентября 2016 г. отказано в удовлетворении административного иска.

Не согласившись с данным решением суда, Долгасова Е.Л. в апелляционной жалобе просит его отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и пояснения явившихся лиц, судебная коллегия признает решение суда законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что распоряжение председателя Совета депутатов Смирнова Р.Н. от 21 июня 2016 г. N 9 вынесено для проведения 24 июня 2016 г. расширенного заседания рабочей группы с целью установления фактического состояния дел по вопросу санитарной вырубки леса на земельном участке сельского поселения Микулинское Лотошинского района с точки зрения выставленных претензий со стороны ГКУ Московской области "Мособллес" (ущерб); для рассмотрения правомерности и экономической целесообразности действий главы Лотошинского района Долгасовой Е.Л. и председателя комитета по управлению имуществом Козловского В.Я. в отношении принятых ими решений о санитарной вырубки леса на земельном участке сельского поселения Микулинское Лотошинского муниципального района; дать оценку действиям данных руководителей, как с точки зрения необходимости целесообразности принятия такого рода решений, так и возможного коррупционного умысла с приглашением на заседание рабочей группы соответствующих сотрудников администрации Лотошинского района, правоохранительных органов и ГКУ Московской области "Мособллес"; о результатах заседания рабочей группы доложить на очередном заседании Совета депутатов. Копия этого распоряжения была направлена, в том числе Долгасовой Е.Л. Данное распоряжение было отменено распоряжением председателя Совета депутатов Лотошинского района Смирновым Р.Н. от 25 августа 2016 г. N 12.

На внеочередном заседание Совета депутатов Лотошинского муниципального района 15 июля 2016 г. присутствовали и участвовали 12 избранных депутатов, отсутствовало 3 депутата, также участвовали приглашенные лица, в том числе глава Лотошинского муниципального района Долгасова Е.Л. Повестка заседания состояла из восьми основных вопросов раздела "разное", при этом единогласным голосованием депутатов была принята за основу, и в нее были включены вопросы: седьмой "О результатах заседания рабочей группы Совета депутатов Лотошинского муниципального района по факту рубки лесных насаждений на земельном участке сельского поселения Микулинское Лотошинского муниципального района" и восьмой "О нарушении служебной этики сотрудниками администрации Лотошинского муниципального района", за которые проголосовало большинство из участвующих в заседании депутатов (10 из присутствующих 12 депутатов).

Советом депутатов по результатам рассмотрения седьмого вопроса повестки заседания 18 июля 2016 г. было принято решение N 212/25, состоящее из пяти пунктов: 1. Принять к сведению информацию председателя комиссии Совета депутатов Лотошинского муниципального района по финансово-экономической политике Молярова В.В., о результатах заседания рабочей группы Совета депутатов Лотошинского муниципального района по факту рубки лесных насаждений на земельном участке сельского поселения Микулинское. 2. Обратить особое внимание правоохранительных органов на расследование уголовного дела по факту вырубки леса и привлечь к уголовной ответственности главу Лотошинского муниципального района Долгасову Е.Л. 3. Опубликовать настоящее решение в газете "Сельская новь" и разместить на официальном сайте администрации Лотошинского муниципального района. 4. Направить для опубликования в газету "Сельская новь" отдельный текст открытого обращения Совета депутатов Лотошинского муниципального района, согласно приложению N 1. 5. Поручить председателю Совета депутатов Лотошинского муниципального района Смирнову Р.Н. доложить о принятом решении начальнику Главного управления территориальной политики Московской области Костомарову А.К.

В открытом обращении Совета депутатов Лотошинского муниципального района о вырубки леса в Микулинском сельском поселении Согласно (приложение N 1 к указанному решению) Совет депутатов осуждает действия главы Лотошинского муниципального района и ответственных должностных лиц администрации Лотошинского муниципального района, усматривая в них "коррупционные проявления" в сфере распоряжения муниципальной собственностью и выражает свое недоверие Долгасовой E.JI. как высшему должностному лицу Лотошинского муниципального района. Предложено Долгасовой ЕЛ. отменить свое распоряжение, прекратив договорные отношения с ООО "данные изъяты" и компенсировать за счет личных средств недополученные бюджетом Лотошинского муниципального района "данные изъяты" руб. за уже спиленную и вывезенную с участка деловую древесину.

По результатам рассмотрения восьмого вопроса повестки заседания решением Совета депутатов от 18 июля 2016 г. N 213/25 поручено принять к сведению информацию председателя Совета депутатов Лотошинского муниципального района Смирнова Р.Н. и объяснение главы Лотошинского муниципального района Долгасовой Е.Л. в отношении факта обнаружения и изъятия правоохранительными органами специальных технических средств для скрытого прослушивания кабинета председателя Совета депутатов Лотошинского муниципального района (пункт 1); считать действия или бездействие главы Лотошинского муниципального района Долгасовой Е.Л. по установке прослушивающих устройств в кабинете председателя Совета депутатов противоправными и нарушающими честь, достоинство и деловую репутацию председателя Совета депутатов Лотошинского муниципального района и всего депутатского корпуса, а также сотрудников аппарата Совета депутатов Лотошинского муниципального района (пункт 2); выразить недоверие главе Лотошинского муниципального района как высшему должностному лицу Лотошинского муниципального района (пункт 3); опубликовать настоящее решение в газете "Сельская новь" разместить на официальном сайте администрации Лотошинского муниципального района (пункт 4); поручить председателю Совета депутатов Лотошинского муниципального района Смирнову Р.Н. доложить о принятом решении начальнику Главного управления территориальной политики Московской области А.К. Костомарову (пункт 5).

Суд, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства и проанализировав действующее законодательство, регулирующее спорное правоотношение, и приняв во внимание показания участников судебного разбирательства, в том числе допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей, пришел к выводу, что оспариваемые акты не нарушают и не затрагивают права, свободы и законные интересы административного истца. Внеочередное заседание Совета депутатов Лотошинского муниципального района проходило при наличии кворума, процедура принятия решений не противоречит нормам действующего законодательства и Регламенту.

Закрытое заседание проведено в соответствии с положениями статьи 4 Регламента. Глава Лотошинского района Долгасова Е.Л. присутствовала на заседании Совета депутатов при рассмотрении седьмого и восьмого вопросов и при принятии по ним решений имела реальную возможность высказывать свои объяснения и возражения.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия признает, что суд установилвсе имеющие значение для дела обстоятельства, его выводы подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с частью 1 статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку представленных по делу доказательств, не опровергают выводов суда, не указывают на новые обстоятельства, которые бы не были исследованы судом первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда и субъективной оценке установленных обстоятельств и не могут рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены состоявшегося по делу решения.

Заявленное требование фактически сводится к защите чести, достоинства и деловой репутации, с таким требованием Долгасова Е.Л. вправе обратиться в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Лотошинского районного суда Московской области от 8 сентября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу главы Лотошинского муниципального района Московской области Долгасовой "данные изъяты" - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи