Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 09 ноября 2016 г. по делу N 33а-31034/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Терещенко А.А.,

судей Брыкова И.И., Редченко Е.В.,

при секретаре Нечиной Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании от 09 ноября 2016 года апелляционную жалобу Бдояна М. О. на решение Дмитровского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по административному делу по административному исковому заявлению Бдояна М. О. к УМВД РФ по "данные изъяты" о признании незаконным и отмене решения об отказе в замене паспорта гражданина РФ, о возложении обязанности произвести замену паспорта гражданина РФ,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И., объяснения Бдояна М.О.,

установила:

Административный истец Бдоян М.О. обратился в суд с административным иском к административному ответчику УМВД РФ по "данные изъяты" о признании незаконным и отмене решения об отказе в замене паспорта гражданина РФ, о возложении обязанности произвести замену паспорта гражданина РФ. Свой административный иск мотивировал теми обстоятельствами, что он в 2015 году обратился в отдел УФМС России по "данные изъяты" по Дмитровскому муниципальному району с заявлением о замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45-и летнего возраста, однако, ему было отказано в этом. Просил признать незаконным отказ в замене паспорта гражданина РФ; возложить на УМВД РФ по "данные изъяты" обязанность произвести замену паспорта гражданина РФ.

Представитель административного ответчика УМВД РФ по "данные изъяты" административный иск не признал.

Решением Дмитровского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" в удовлетворении административного иска отказано.

Не согласившись с решением суда, административный истец Бдоян М.О. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Заслушав объяснения Бдояна М.О., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Свое решение по административному делу суд мотивировал теми обстоятельствами, что в ходе проверки поданных Бдояном М.О. документов не нашли подтверждения сведения о наличии у него на "данные изъяты" регистрации по месту жительства на территории РФ и о выданном ему ранее паспорте гражданина РФ; что не установлено доказательств наличия у Бдояна М.О. гражданства РФ.

Судебная коллегия не может согласиться с таким решением суда, поскольку оно не основано на материалах административного дела, судом неправильно применены нормы материального права.

Разбирательством по делу установлено, что Бдоян М.О. в 2015 году обратился в отдел УФМС России по "данные изъяты" по Дмитровскому муниципальному району с заявлением о замене паспорта гражданина РФ в связи с достижением 45-и летнего возраста. Решения по существу данного вопроса в установленном действующим законодательством порядке не принято.

П.2 приказа ФМС России от "данные изъяты" "данные изъяты" "Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" предусмотрено, что получателями государственной услуги по выдаче и замене паспорта гражданина РФ на территории РФ, являются граждане РФ.

Согласно п.37 указанного Административного регламента основанием для отказа в выдаче (замене) паспорта является отсутствие у лица гражданства Российской Федерации.

Согласно п.п.51-52 Указа Президента РФ "данные изъяты" "данные изъяты" "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства РФ, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства РФ. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Из материалов административного дела следует, что в отношении административного истца отделом УФМС России по "данные изъяты" по Дмитровскому муниципальному району проводилась соответствующая проверка, по результатам которой паспорт гражданина РФ заменен не был, а мотивированное заключение об отсутствии у него гражданства РФ составлено не было.

Таким образом, процедура замены ранее выданного административному истцу паспорта гражданина РФ по существу поставленного им вопроса не была закончена. Официальный отказ в замене паспорта гражданину РФ административному истцу миграционным органом дан не был; на наличие такого отказа не указывается и в отзыве административного ответчика на административный иск (л.д.56-57). Вопрос возможности или невозможности заменить ранее выданный административному истцу паспорт гражданина РФ миграционным органом по существу не был разрешен.

Указанное было оставлено судом без внимания, поэтому вывод суда об отсутствии у административного истца права на замену ранее выданного ему паспорта гражданина РФ из-за отсутствия у него гражданства РФ является преждевременным.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Поскольку при указанных обстоятельствах административным истцом неправильно был избран способ защиты нарушенного права, то в удовлетворении заявленных исковых требований следует оказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Дмитровского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить, принять новое решение.

В удовлетворении административного искового заявления Бдояна М. О. к УМВД РФ по "данные изъяты" о признании незаконным и отмене решения об отказе в замене паспорта гражданина РФ, о возложении обязанности произвести замену паспорта гражданина РФ отказать.

Председательствующий:

Судьи: