Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 21 ноября 2016 г. по делу N 33а-31864/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Соколовой Н.М., Варламовой Е.А.,

при секретаре Саховаровой А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 ноября 2016 г. административное дело по апелляционной жалобе Ивановой "данные изъяты" на решение Рузского районного суда Московской области от 6 сентября 2016 г. по ее административному исковому заявлению о признании незаконным решения филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области от 21 июля 2016 г.о приостановлении осуществления кадастрового учета,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М.,

установила:

решением ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области от 21 июля 2016 г. приостановлено осуществление кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты", площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты" категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования "для садоводства", на основании того, что к межевому плану не были приложены карты (планы), являющиеся картографической основой государственного кадастра недвижимости, или карты (планы), представляющие собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет.

Иванова А.В. оспорила в суде названное решение, просила возложить на административного ответчика обязанность осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка. Ссылалась на то, что является кадастровым инженером, в ходе проведения кадастровых работ земельного участка, принадлежащего Федорову С.Н. на основании договора дарения от 6 апреля 2010 г., площадью "данные изъяты" кв.м, было установлено, что фактическая площадь земельного участка "данные изъяты" кв.м. Границы земельного участка в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлены. В орган кадастрового учета были представлены необходимые документы по уточнению местоположения границ и площади земельного участка, в том числе межевой план.

Решением Рузского районного суда Московской области от 6 сентября 2016 г. отказано в удовлетворении административного иска.

Ссылаясь на незаконность и необоснованность постановленного судебного акта, Иванова А.В. в апелляционной жалобе просит его отменить и принять по делу новое решение.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились. Судебная коллегия в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия признает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В силу пункта 5 части 2 статьи 26 названного Федерального закона орган кадастрового учета принимает решение о приостановлении осуществления кадастрового учета, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям данного Федерального закона.

Суд, отказывая в удовлетворении административного иска, исходил из того, что в договоре дарения земельного участка от 6 апреля 2010 г. и в свидетельстве о государственной регистрации права собственности на земельный участок от 27 апреля 2010 г. площадь земельного участка указана "данные изъяты" кв.м, а площадь земельного участка, которого административный истец просил осуществить кадастровый учет изменений, составляет "данные изъяты" кв.м. В межевом плане отсутствуют картографические материалы, фотопланы или иные документы, подтверждающие фактическое местоположение границ земельного участка и подтверждающие заключение кадастрового инженера, представленный фотоплан местности не содержит сведений о местоположении границ участка на местности пятнадцать и более лет.

С таким выводом суда согласиться нельзя.

Частью 9 статьи 38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в этой части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Согласно пункту 67 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 412 (в редакции от 25 февраля 2014 г. N 89), выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные". При отсутствии указанных документов местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой государственного кадастра недвижимости, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности масштаба 1:5000 и крупнее, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности 15 и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например, забор); сведения, обосновывающие существование границ земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата создания садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Из имеющихся в материалах дела доказательств усматривается, что земельный участок с кадастровым номером "данные изъяты" был предоставлен первому собственнику в 1994 году, то есть до вступления в действие Земельного кодекса Российской Федерации, и является ранее учтенным, границы его ранее не уточнялись. 9 июля 2016 г. Иванова А.В. подала в ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области в Рузском районе заявление о государственном учете изменений указанного земельного участка, приложив к нему межевой план, в котором содержится полное описание границ, поворотных точек земельного участка, имеются схема расположения земельных участков "данные изъяты" чертеж земельных участков и их частей (масштаб 1:5000), акт согласования с правообладателями смежных земельных участков, в том числе с председателем с/т "данные изъяты" Сведения о границах земельного участка по точкам внесены в акт согласования, споры по фактической площади и фактическим границам земельного участка отсутствуют.

В заключении кадастрового инженера имеется обоснование увеличения площади земельного участка, а именно границы земельного участка существуют на местности пятнадцать и более лет, что подтверждается закрепленными объектами искусственного происхождения (забор из сетки рабица, деревянного штакетника и профилированного листа). При проведении кадастровых работ использовалась картографическая основа государственного кадастра недвижимости, полученная с портала Росреестра, схема расположения земельных участков в с/т "данные изъяты", что отражено в разделе "Исходные данные" межевого плана.

Согласно кадастровому паспорту от 19 декабря 2014 г. границы земельного участка с кадастровым номером 50:19:0050427:19 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Учитывая, что заключение кадастрового инженера содержит все необходимые пояснения, позволяющие определить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" на местности, и превышение площади, указанной в правоустанавливающих документах на "данные изъяты" кв.м, не противоречит положениям решения Совета депутатов Рузского района Московской области от 29 декабря 2004 г. N 4218 "О Порядке предоставления земельных участков", согласно которому минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам и юридическим лицам для строительства в сельской местности установлен 0,06 га ( "данные изъяты" кв. м); максимальный размер предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц до выхода соответствующих законов Московской области для дачного строительства, садоводства - до 0,15 га (пункты 5.6, 5.7), судебная коллегия признает решение суда подлежащим отмене с постановлением по административному делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рузского районного суда Московской области от 6 сентября 2016 г. отменить, принять новое решение. Административное исковое заявление Ивановой "данные изъяты" удовлетворить

Признать незаконным решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области от 21 июля 2016 г. о приостановлении осуществления кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты"

Возложить на ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области обязанность осуществить государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв.м, расположенного по адресу: "данные изъяты"

Председательствующий

Судьи