Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 23 ноября 2016 г. по делу N 33а-32488/2016

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Варламовой Е.А., Соколовой Н.М.,

рассмотрев 23 ноября 2016 года частную жалобу Артемоновой З. Н., Тиханович Г. А., Носиковой Т. И. на определение судьи Видновского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" об отказе в принятии административного искового заявления,

заслушав доклад судьи Брыкова И.И.,

установила:

Определением судьи Видновского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отказано в принятии административного искового заявления Артемоновой З.Н., Тиханович Г.А., Носиковой Т.И. к филиалу ФГБУ "ФКП Росреестра" по "данные изъяты", администрации Ленинского муниципального района "данные изъяты", Главному управлению архитектуры и градостроительства "данные изъяты" о признании незаконным решения от "данные изъяты" о приостановлении осуществления кадастрового учета изменений земельного участка, о возложении обязанности произвести кадастровый учет изменений земельного участка, о признании незаконным бездействия в не предоставлении в ГКН сведений о территориальных зонах, о возложении обязанности предоставить в ГКН сведения о территориальных зонах, о признании незаконным отказа от внесения изменений в проект Генерального плана, о возложении обязанности внести изменения в проект Генерального плана.

Не согласившись с определением судьи, административные истцы Артемонова З.Н., Тиханович Г.А., Носикова Т.И. подали на него частную жалобу, в которой просят его отменить.

Проверив исковой материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (ст.8 ГК РФ), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

В соответствие с ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Административные ответчики являются субъектами административных и публичных отношений.

Ссылка судьи на наличие спора о праве на земельный участок с учетом изменения его вида разрешенного использования является несостоятельной, поскольку такого искового требования по административному иску не заявлено, как не заявлено и других требований в защиту субъективных прав административных истцов на земельный участок.

С учетом изложенного, определение судьи нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с направлением искового материала в тот же суд для разрешения вопроса о его принятии к производству суда в порядке административного судопроизводства.

Поскольку каждое исковое требование имеет отношение к отдельному административному ответчику, при принятии административного иска следует обсудить вопрос целесообразности совестного рассмотрения всех исковых требований применительно к ч.2 ст.136 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.311, 316 КАС РФ,

определила:

Определение судьи Видновского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить, исковой материал направить в тот же суд.

Председательствующий:

Судьи: