Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 07 ноября 2016 г. по делу N 33-4723/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда РД в составе: председательствующего Хавчаева Х.А., судей Галимовой Р.С. и Сидоренко М.И., при секретаре Ибрагимовой Т.Р., с участием прокурора Алиевой Ф.Д. рассмотрела в открытом судебном заседании от 07.11.2016г. дело по апелляционной жалобе Исаевой А.Э. на решение Избербашского городского суда РД от 02.08.2016г., которым постановлено:

Исковое заявление главы Администрации городского округа " "адрес"" Сулейманова А. В. к Исаевой А. Э. о расторжении договора социального найма жилого помещения, признании утратившим силу постановления Администрации ГО " "адрес"" об изменении договора найма, о выселении из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения и обязании заключить договор социального найма, удовлетворить.

Расторгнуть с нанимателем Исаевой А. Э. договор социального найма жилого помещения, общей площадью 12,4 кв.м., расположенного по адресу: РД, "адрес", комната N.

Признать постановление Администрации городского округа " "адрес"" N от 17.11.2003г. утратившим силу.

Выселить Исаеву А. Э. из занимаемых ею и членами ее семьи помещений N N, 23, 24, расположенных по адресу: РД, "адрес" со всеми членами ее семьи с предоставлением другого благоустроенного жилья, расположенного по адресу: РД, "адрес".

Обязать Исаеву А. Э. заключить договор социального найма с Администрацией городского округа " "адрес"" на предоставляемое жилого помещение, расположенное по адресу: РД, "адрес".

В удовлетворении иска Исаевой А. Э. к Администрации городского округа " "адрес"" о предоставлении нанимателю жилого помещения взамен изымаемого аварийного жилья другого благоустроенного жилого помещения общей и жилой площадями не менее общей и жилой площадей ранее занимаемого жилого помещения, отказать.

Заслушав доклад судьи ФИО13, объяснения представителя Исаевой А.Э. ФИО9, просившей решение суда отменить, представителя Администрации ГО " "адрес"" ФИО10 и ФИО11, просивших решение суда оставить без изменения, заключение прокурора, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

Установила:

Глава Администрации ГО " "адрес"" Сулейманов А.В. обратился в суд с иском к Исаевой А.Э. о расторжении договора социального найма жилого помещения, признании утратившим силу постановления Администрации ГО " "адрес"" об изменении договора найма, выселении из жилого помещения с предоставлением другого благоустроенного жилого помещения, обязании заключить договор социального найма. В обоснование иска указано, что исполнительным комитетом Избербашского городского Совета депутатов трудящихся был выдан ордер N от 12.06.1969 года гражданину ФИО15 Исе на право занятия одной комнаты с жилой площадью 12,4 кв.м., расположенной по адресу: РД, "адрес".

После смерти мужа, постановлением администрации "адрес" N от 17.11.2003г. Исаева А. Э. признана нанимателем "адрес". По данному адресу она зарегистрирована и проживает с членами своей семьи. Исаева А. занимает комнаты 22-23-24 по "адрес". которые не были приватизированы и являются муниципальной собственностью, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества городского округа " "адрес"" N от "дата".

Согласно заключению межведомственной комиссии N от 10.10.2006г. на основании акта обследования помещения N от 03.10.2006г., помещение по адресу: РД. "адрес" не пригодно для проживания и подлежит сносу.

Постановлением администрации МО " "адрес"" Республики Дагестан N от "дата". утверждены акты межведомственной комиссии "адрес" "О признании непригодными для проживания жилых зданий", в их числе и "адрес".

В целях реализации Республиканской адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Республике Дагестан в 2013-2017 годах", утвержденной постановлением Правительства РД от "дата" N (далее - региональная адресная программа) и Муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городском округе " "адрес"" на 2013-2017 годы", утвержденной решением Собрания депутатов городского округа " "адрес"" от 20.01.2014г. N (далее - муниципальная адресная программа), Исаевой А.Э. планировалось предоставить благоустроенную трехкомнатную квартиру общей площадью 72,5 кв.м, расположенную в центре города по адресу: РД, "адрес""г", "адрес".

Администрацией городского округа " "адрес"" был составлен и направлен ответчице для рассмотрения и подписания предварительный договор N от "дата", по которому в п. 1.1. администрация городского округа " "адрес"" (Сторона 1) обязуется предоставить по договору социального найма Исаевой А. Э. взамен изымаемого жилого помещения, находящегося по адресу: РД, "адрес" другое жилое помещение благоустроенное применительно к условиям населенного пункта; Подписывать предварительный договор Исаева А.Э. отказалась, ничем не мотивируя свой отказ, о чем, созданной распоряжением администрации комиссией составлен Акт от "дата"г.

Исаева А.Э. обратилась в с исковым заявлением к Администрации ГО " "адрес"" о предоставлении жилого помещения взамен изымаемого аварийного жилья другого благоустроенного жилого помещения общей и жилой площадями не менее общей и жилой площади ранее занимаемого жилого помещения, указывая, что её муж И. И. З. работал в Управлении Буровых работ (УБ предприятия "Дагнефть" Республики Дагестан). В 1961 году ему предоставили комнату в коммунальной квартире, расположенной по адресу: РД, "адрес".

Впоследствии, в 1969 году, учитывая стесненные жилищные условия, так как в данной комнате проживало девять человек и наличие освобожденных в данной квартире комнат, их семье были предоставлены на тех же условиях еще две комнаты. "адрес" квартиры составляла - 75,8 кв.м., жилая - 56, 2. В 1989 году ее муж умер.

В 2004 году по их заявлению о разрешении постройки помещений в связи со стесненными жилищными условиями, так как на тот период в квартире проживало 11 человек, администрацией "адрес" было вынесено постановление N от 29.11.2004г., которым ей было разрешено строительство летней кухни и хозпомещения, общими размерами 3,0 м. х 8,0 м. во дворе дома, изготовить проект и утвердить у главного архитектора. Она заказала проект и главный архитектор его утвердил. На основании данного генплана ею были возведены во дворе жилого дома строения кухни и хозпомещения.

По данным технического паспорта на "адрес", общая площадь занимаемых помещений составляет - 115, 8 кв.м., из которых жилая - 81,2 кв.м., подсобная - 34,6 кв.м.

Данный технический паспорт был составлен специалистом БТИ - ФИО12, присвоен инвентарный N и утвержден руководителем ГУП "ДТИ" филиала по "адрес" ФИО14-С.Х.

В настоящее время их семья состоит из семи человек. В 2013г. им предложили собрать и предоставить все имеющиеся у них документы на жилье. Они собрали и представили все имеющиеся у них на руках документы в Жилищно-правовой отдел по учету и распределению жилья администрации "адрес". В 2014 году их вызвали и сказали, что у них в документах не достает технического паспорта на квартиру. Они дополнительно предоставили технический паспорт на занимаемую ими квартиру.

Однако им сказали, что по указанным у них данным им полагается площадь в 64, 9 кв.м. и указанная в техпаспорте площадь не совпадает с имеющимися у них данными, хотя и у них и у Администрации были данные из одного и того же БТИ.

В случае несогласия им предложили написать заявление об отказе от квартиры. Предоставляемый им дом был выстроен и заселение началось в апреле - мае 2016 года.

На их заявление от 23.05.2016г. о предоставлении сведений на предоставляемую им квартиру, Жилищно-правовой отдел по учету и распределению жилья администрации "адрес" ответил им письмом от 23.05.2016г. N, из которого следует, что им будет предоставлено благоустроенное жилье в центре города по "адрес" общей площадью уже -72,5 кв.м., однако не указав при этом жилую площадь.

Они осмотрели данную квартиру и при этом ими было обнаружено, что взамен имеющегося в пользовании на праве социального найма жилья в виде трех комнат в коммунальной квартире, литер "а" - жилой площадью 56,2 кв.м., общей площадью - 75,8 кв.м., а так же литер "г" - жилая - 25, 0 кв.м. общая - 40,0 кв.м., что в итоге составляет -жилой - 81,2 кв.м., а общей - 115,8 кв.м., - им предоставляют жилье в виде трехкомнатной квартиры жилой площадью всего - 38 кв.м., а общей - 72,5 кв.м., то есть намного меньше, чем у них было.

Определением Избербашского городского суда РД от "дата" иск Администрации ГО " "адрес"" и иск Исаевой А.Э. объединены и рассмотрены в одном производстве.

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе Исаева А. просит решение суда отменить, указывая на то, что суд в нарушение положений статей 148, 150 ГПК РФ, не учтя разъяснения Верховного суда РФ, данные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от "дата" N 11, формально провел подготовку дела к судебному разбирательству, ограничившись перечислением статей ГПК РФ, в которых изложены права, обязанности, бремя доказывания и порядок представления доказательств. Судом проигнорированы требования главы 14 ГПК РФ, п.2 ст. 147 ГПК РФ, стороны были лишены возможности совершить процессуальные действия в соответствии со ст. 149 ГПК РФ, судом не выполнены указанные в ст.150 ГПК РФ действия при подготовке дела к судебному разбирательству.

Приняв исковые заявления и объединив дела в одно производство, суд оставил без внимания их требования.

Собственником признанного аварийным и подлежащим сносу жилого дома по "адрес" является администрация "адрес".

В суд были представлены кадастровый паспорт квартиры, расположенной по адресу: РД, "адрес", а так же поэтажный план признанного аварийным дома, на котором видно, сколько квадратных метров составляет площадь занимаемых ими жилых комнат и подсобных помещений в их квартире.

Однако на данном поэтажном плане от 28.04.1987г. невозможно определить нумерацию комнат. Более того, все данные в плане подвергнуты исправлениям и уточнениям, которые ничем не подтверждены, общая площадь занимаемого ими помещения, а особенно жилая площадь - намного больше той, которую пытается навязать администрация; согласно представленного администрацией "адрес" в суд поэтажного плана дома, общая площадь занимаемой ими квартиры составляет - 76,2 кв.м., жилая - 55,6 кв.м.

Ими в суд был представлен технический паспорт квартиры от 26.05.2014г., изготовленный в ГУП "Дагтехинвентаризация" за подписью его руководителя ФИО14X., в котором отображены технические характеристики квартиры, в соответствии с которым общая площадь занимаемых помещений составляет - 115,8 кв.м., из которых жилая - 81,2 кв.м, подсобная - 34,6 кв.м.

Судом не была выяснена истинная площадь занимаемых ими помещений и вынесено незаконное решение.

Администрацией ГО " "адрес"" им было разрешено строительство на придомовой территории многоквартирного "адрес" летней кухни и хозпостройки общей площадью 24 кв.м, которыми они на протяжении 12 лет пользуются.

При вынесении решения суд безосновательно не включил в общую площадь занимаемого ими по договору социального найма жилья, площадь данных помещений и тем самым нарушил нормы жилищного законодательства.

Согласно части 5 ст.15 ЖК РФ общая площадь жилого помещения состоит из суммы площадей всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Судом не приняты во внимание разъяснения, указанные в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29 апреля 2014 года.

Если объектом найма является комната в коммунальной квартире, расположенной в доме, признанном непригодным для проживания и подлежащим сносу, то при определении общей площади предоставляемого в связи с выселением другого жилого помещения необходимо учитывать общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры, включая жилую площадь самой комнаты и площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также долю площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

Указанные выше правила исчисления общей площади комнаты как части коммунальной квартиры применяются и в целях определения общей площади жилого помещения в виде комнаты в коммунальной квартире как отдельного объекта прав (определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации N 43-КГ13-2).

Согласно частям 1 и 2 ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 данного Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

В их случае имеет место предоставление меньшей жилой и обшей площади взамен того, что имела ее семья, что ухудшает условия проживания и существенно нарушает жилищные права, а так же не соответствует компенсационному характеру предоставления жилья в порядке статьи 89 ЖК РФ.

На основании ст. ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело с участием явившихся лиц.

Проверив материалы дела в соответствии со 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Согласно части 1 п.3 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если: дом, в котором находится жилое помещение, жилое помещение признано непригодным для проживания.

В силу ст.86 ЖК РФ если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

Судом установлено и следует из материалов дела, что И. И. на семью из семи человек исполкомом Избербашского городского совета депутатов трудящихся" выдан ордер N серии "Г" от 12.06.1969г. на право занятия одной комнаты площадью 12,4 кв.м, расположенной по адресу: РД, "адрес"24, При этом, имеющиеся исправления в ордере в части указания количества комнат: "1" на "3", а также площади комнаты - "12,4" на "42,4" никем не заверены.

Из контрольного талона к ордеру от 12.06.1969г. N также следует что И. И. предоставлена одна комната площадью 12,4 кв.м. по адресу "адрес", ордер Исаева А. получила 05.09.1969г.(л.д.6).

Постановлением Администрации "адрес" от "дата" N Исаева А. Э. признана нанимателем "адрес" из 1-ой комнаты, жилой площадью 12,4 кв.м в связи со смертью И. И.З. 20.07.1989г. с согласия членов семьи.(л.д.7).

Постановлением Избербашской городской администрации N от 29.11.2004г. Исаевой А.Э. разрешено строительство летней кухни и хозпомещения общими размерами 3х 8 м во дворе дома по адресу: РД, "адрес".

Согласно постановлению Администрации "адрес" N от 03.11.2006г. "О признании непригодными для проживания жилых зданий", заключению N от 10.10.2006г. "О признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, акту обследования помещения N от 03.10.2006г. жилой дом по адресу: РД, "адрес" признан аварийным, непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Судом также установлено, что комнаты 22, 23, 24 представляют собой три смежно-изолированные жилые комнаты площадью 11,4 кв.м., 16.2 кв.м. и 19,4 кв.м., соответственно, также имеются кухня - 5,6 кв.м., кладовая - 2,7 кв.м., прихожая - 9,6 кв.м., всего общая площадь комнат N N, 23, 24, - 64,9 кв.м., жилая - 47 кв.м.

При этом, в экспликации жилого помещения за N имеются исправления "16,2" исправлено на "24,8" кв.м.,, также имеются исправления в общей площади трех комнат за N N,23,24 с "64,9" кв.м. на "73,5" кв.м., жилой площади с "47" кв.м. на "55,6" кв.м. Указанные исправления надлежащим образом не заверены.

Из технического паспорта от 26.05.2014г. на жилое помещение, расположенное по адресу: РД. "адрес", следует, что по указанному адресу имеется квартира под литером А и пристройка под литером Г, 1937 года постройки. Между тем, из объяснений сторон, постановления Администрации ГО " "адрес"" N от "дата" и искового заявления Исаевой А.Э. следует, что пристройка была возведена Исаевой А.Э. в 2004 году: данное обстоятельство сторонами в судебном заседании не оспаривалось: Квартира под литером А состоит из трех жилых комнат: 19,2 кв.м., 25,4 кв.м., 11,6 кв.м ... кухня -10,2 кв.м., санузел - 3,5 кв.м., коридор - 5,9 кв.м., итого -75,8 кв.м., жилой площадью 56,2 кв.м.

Пристройка под литером Г состоит из жилой площади - 25 кв.м., кухни-15 кв.м., итого -40 кв.м. "адрес" квартиры под литером А и пристройки под литером Г составляет 115,8 кв.м. жилая - 81,2 кв.м.

Ссылаясь на то, что помещения N N, 23 были получены ФИО15 в порядке расширения, представленный суду Исаевой А.Э. Типовой договор социального найма без даты на право занятия комнат N по "адрес" РД, составленный на бланке 1985 г., на основании ордера N "Г" от "дата" (в котором речь идет об одной комнате - за N), суд оценил критически, так как Исаевой А.Э. не представлены доказательства предоставления И. И. или ей, как основному нанимателю после смерти И. И., дополнительно комнат N N,23, поскольку Исаева А.Э. и ее представители не представили суду надлежащих доказательств в этой части (заявления И. И. и (или) Исаевой А.Э. на расширение в порядке ст. 59 ЖК РФ, результаты рассмотрения указанных заявлений, постановления (решения) Администрации о предоставлении освободившихся комнат, и т.д.) Суд также обоснованно указал на то, что Исаевой А.Э. не представлены суду допустимые доказательства наличия права у нее и членов ее семьи на занятие пристройки общей площадью 40 кв.м. и с жилой площадью 25 кв.м., тогда как Администрацией ГО " "адрес"" последней было разрешено строительство на придомовой территории многоквартирного "адрес", летней кухни и хозпостройки общей площадью 24 кв.м.

Из предварительного договора N от 12.05.2014г. и акта N от "дата", усматривается, что администрация ГО " "адрес"" обязуется предоставить Исаевой А.Э. по договору социального найма взамен изымаемого жилого помещения, находящегося по адресу: РД, "адрес",23,24, состоящего из трех комнат общей площадью 64,9 кв.м, другое жилое помещение благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором расположен аварийный многоквартирный дом, состоящее из трех комнат общей площадью не менее 64,9 кв.м.

Однако Исаева А.Э. подписывать данный предварительный договор отказалась.

Также из переписки Администрации ГО " "адрес"" с Исаевой А. следует, что Администрацией ГО " "адрес"" Исаевой А.Э. взамен изымаемого ветхого жилого помещения предлагалось другое жилое помещение благоустроенное применительно к условиям населенного пункта, в котором расположен аварийный многоквартирный дом общей площадью 64,9 кв.м в виде трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: РД, "адрес", общей площадью 72,5 кв.м.

Несмотря на отсутствие соответствующих правоустанавливающих документов Исаевой А.Э. на все фактически занимаемые помимо комнаты N, комнаты N N по "адрес", Администрация "адрес" тем не менее предложила Исаевой А. взамен изымаемого жилья равноценное фактически заминаемому.

Исходя из положений вышеприведенных правовых норм и того, что жилой дом по "адрес" РД на основании заключения межведомственной комиссии признан аварийным и непригодным для проживания, с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от "дата" N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", об исключительно компенсационном характере такого обеспечения, судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции., отмечая при этом и то обстоятельство, граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст. 55 ЖК РФ).

Предоставление семье Исаевой А.Э. жилого помещения взамен аварийного, не влечет нарушения их жилищных прав, поскольку такое отселение необходимо в целях обеспечения для них безопасных условий жизнедеятельности и не затрагивает их права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете.

Доводы апелляционной жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда о фактических обстоятельствах дела и имеющихся в деле доказательств, но не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию, выраженную в суде первой инстанции, поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу правильного по сути решения.

У суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для иной оценки представленных и исследованных доказательств, выводы суда не противоречат материалам настоящего дела и заявителем жалобы объективно не опровергнуты.

Предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

Определила:

Решение Избербашского городского суда РД от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

"."

"."