Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 ноября 2016 г. по делу N 33-5159/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Устаевой Н.Х.,

судей Магадовой А.В. и Багаутдиновой Ш.М.,

при секретаре Джамалдиновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истицы Гусайниевой З.А. на решение Ленинского районного суда от 01 августа 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Гусайниевой З. А. к Омарову А. Г. и администрации г. Махачкалы о признании Гусайниевой З. А., а также ее несовершеннолетни ... членами семьи Омарова А. Г., нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: г. Махачкала, пр. Петра I, "." отказать".

Заслушав доклад судьи Магадовой А.В., объяснение представителя истца по доверенности - Омаровой Х.А. поддержавшей доводы апелляционной жалобы, ответчика - Омарова А.Г. об отмене решения суда, удовлетворив иск Гусайниевой З.А., и представителя третьего лица Управления ФСБ России по РД по доверенности - Алиева Э.У. об оставлении решения суда без изменения, судебная коллегия

установила:

Гусайниева З.А. обратилась в суд с иском к Омарову А.Г. о признании Гусайниевой З.А. и ее "." детей Гусайниевой Р.Г. и Гусайниевой Х.Г. "." членами семьи Омарова А.Г., ссылаясь при этом на то, что ответчик - ее отец, является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Махачкала, пр. Петра I, "." на основании ордера N 2066. С момента вручения указанного ордера отцу она вместе с другими членами ее семьи, как член семьи проживает в указанной квартире, зарегистрирована там же.

В декабре 2007 года вышла замуж за военнослужащего Гусайниева Г.Ч., в течение года проживала вместе с ним на съемной квартире.

В последующем мужа для прохождения дальнейшей службы направили в Ахтынский район РД, а через 3 года перевели в Ногайский район РД, где он проходит службу по сей день, в связи с этим она со своими детьми Гусайниевой Р.Г. ".". и Гусайниевой Х.Г. ".". с согласия всех остальных членов семьи все последние 6 лет проживает вместе с родителями по адресу: г. Махачкала, пр. Петра I, "." "."

Омаров А.Г. как дедушка все заботы связанные с ее малолетними детьми полностью несет сам.

Признание членами семьи нанимателя жилого помещения необходимо ей и ее "." детям с целью улучшения жилищных условий в порядке, предусмотренном Российским законодательством.

В судебном заседании представитель третьего лица УФСБ России по РД возражал против удовлетворения исковых требований.

Судом постановленоприведенное выше решение.

Истицей Гусайниевой З.А. подана апелляционная жалоба на указанное решение суда, в которой просит решение суда отменить, в связи с неправильным применением норм материального права.

Считает, что решение суда является незаконным и необоснованным.

В жалобе указано, что суд решение вынес под диктовку представителя УФСБ РФ по РД, который вместе с представителем администрации г. Махачкалы перед заседаниями суда проводил по 40-50 минут в кабинете судьи, обсуждая, что и как говорить на заседаниях суда. Кроме того, на первом заседании суда представитель администрации г. Махачкалы отвечая на вопрос суда заявил, что не имеет никаких возражений в удовлетворении иска Гусайниевой З.А., на последующих 2-х заседаниях под давлением того же представителя УФСБ РФ по РД, он поменял свою позицию и стал возражать в удовлетворении иска. При этом никаких аргументов, доводов и доказательств в пользу своей точки зрения не привел.

Суд полностью проигнорировал точку зрения органа опеки г. Махачкалы, который просил полностью удовлетворить исковые требования и заявил, что первый раз в своей практики сталкивается со случаем, когда органы и должностные лица исполнительной власти, которые по долгу службы обязаны руководствоваться нормами Конституции РФ, идут вразрез этих норм и грубо попирают конституционные права Гусайниевой З.А. и права ее "." дочерей Гусайниевой Р.Г. и Гусайниевой Х.Г.

Согласно и. 5 статьи 2 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", к членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг); "." дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В то же время, согласно ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Таким образом, понятие "член семьи нанимателя" в ЖК РФ не тождественно данному понятию в законе "О статусе военнослужащих"

Мнение суда о том, что при определении круга лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, имеющих право на обеспечение жильем, следует руководствоваться п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих", является ошибочным и противоречит разъяснению, содержащемуся в п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 года N 9 "О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих".

Так, согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 22 указанного Постановления, при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жилым помещением, следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ.

По смыслу ч. 1 ст. 69 того же Кодекса к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма жилого помещения относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя такого жилого помещения, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Согласно материалам дела, внучки ( Гусайниева Р.А., Гусайниева Х.А.) вселены в занимаемое Омаровым А.Г. жилое помещение в качестве членов его семьи с согласия всех членов семьи и ведут с заявителем общее хозяйство, так как она, как их мать, проживает в квартире своего отца Омарова А.Г. с 2001 года и ведет с ним одно общее хозяйство. И этот факт никто не опроверг.

В заседание судебной коллегии истица и представитель администрации г. Махачкалы о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежаще, представитель истца по доверенности - Омарова Х.А. уведомила суд апелляционной инстанции о том, что истица знает о рассмотрении ее апелляционной жалобы, попросила ее представлять ее интересы в суде, вопрос о возможности проведения судебного разбирательства в отсутствие истца и представителя администрации г. Махачкалы, суд апелляционной инстанции решает с учетом положений статьи 167 ГПК РФ и признал возможным рассмотреть дело по апелляционной жалобе в их отсутствие, поскольку в нарушение части 1 статьи 167 ГПК РФ представитель администрации г. Махачкалы не известил суд апелляционной инстанции о причинах своей неявки и не представил доказательства уважительности этих причин, судебная коллегия признает причины их неявки неуважительными.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит оставлению без изменения, как постановленное с соблюдением норм процессуального и материального права.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие при увольнении и совместно проживающие с ними члены их семей имеют право на обеспечение жилым помещением.

В соответствии с абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), "." дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

В соответствии с п. 25 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 (ред. от 28.06.2016) "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих", так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О статусе военнослужащих" (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.07.2016) военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган. Согласно ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет может быть обжаловано им в судебном порядке.

В соответствии со ст. 11 ГК РФ судебной защите подлежит только нарушенное право.

Согласно вышеприведенных норм права истица не представила доказательств того, что ее права как члена семьи военнослужащего были нарушены, и судом установлено, что с заявлением о признании ее как члена семьи военнослужащего Омарова А.Г. нуждающейся в получении жилого помещения в избранном Омаровым А.Г. постоянном месте жительства ни она, ни ее отец в соответствующий орган не обращались.

По делу установлено, что Омаров А.Г. является сотрудником УФСБ России в отставке, Гусайниева З.А. является родной дочерью Омарова А.Г., в настоящее время проживает с ним на одной жилой площади.

Из ордера N 2066 выданного администрацией г. Махачкалы, Омарову А.Г. предоставлено право на занятие квартиры N "." по ул. Насрутдинова, ордер выдан на состав семьи: Омаров А.Г.- квартиросъемщик, Шахбанова З.А.(жена), Гусайниева З.А. (дочь), Омарова П.А. (дочь), Омарова Х.А. (дочь), Омарова Э.А. (дочь).

Из объяснений Омарова А.Г. в суде первой инстанции следует, что исковые требования признал и с решением ЖБК УФСБ России о предоставлении ему квартиры в г. Москве он до сих не ознакомлен, но ему известно, что ему предоставлена квартира в г. Москве площадью ".". В настоящее время управление ФСБ России требует, чтобы он освободил, занимаемую им квартиру в г. Махачкале по адресу: пр. Петра I, ".". Он неоднократно требовал, чтобы его ознакомили с решением ЖБК УФСБ России о выделении ему квартиры, однако его требования остались не услышанными, в связи с чем он был вынужден инициировать данный судебный процесс. Не включив в состав его семьи дочь Гусайниеву З.А. и одновременно требуя освобождения квартиры в г. Махачкале, управление ФСБ России фактически оставила без жилья его дочь Гусайниеву З.А. и ее "." детей. Данными действиями УФСБ России грубо нарушает его права и права проживающих вместе с ним его внучки Гусайниева Р.Г. и Гусайниева Х.Г., которые находятся на его иждивении.

Пунктом 5 ст. 2 ФЗ "О статусе военнослужащих" и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ определен круг лиц, относящийся к членам семьи военнослужащего, имеющих право на социальные гарантии, в том числе на получение права на обеспечение жильем, и является исчерпывающим.

Внуки военнослужащего не относятся к перечисленному в абз. 5 п. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" перечню лиц, которые могут быть признаны членами семьи военнослужащего.

Согласно статье 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Согласно разъяснений, содержащихся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определён частью 1 статьи 69 ЖК РФ. К ним относятся: а) супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; б) другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, судам надлежит руководствоваться пунктами 2, 3 статьи 9 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", содержащими перечень нетрудоспособных лиц, а также понятие нахождения лица на иждивении.

Под ведением общего хозяйства, являющимся обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п.

Для признания других родственников и нетрудоспособных иждивенцев членами семьи нанимателя требуется также выяснить содержание волеизъявления нанимателя (других членов его семьи) в отношении их вселения в жилое помещение: вселялись ли они для проживания в жилом помещении как члены семьи нанимателя или жилое помещение предоставлено им для проживания по иным основаниям (договор поднайма, временные жильцы). В случае спора факт вселения лица в качестве члена семьи нанимателя либо по иному основанию может быть подтвержден любыми доказательствами (статья 55 ГПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 69 ЖК РФ членами семьи нанимателя, кроме перечисленных выше категорий граждан, могут быть признаны и иные лица, но лишь в исключительных случаях и только в судебном порядке. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи нанимателя (например, лица, проживающего совместно с нанимателем без регистрации брака), суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи нанимателя или в ином качестве, вели ли они с нанимателем общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Исходя из вышеприведённых положений закона, исходя из предмета иска, обстоятельствами, имеющими значение для разрешения заявленных требований о признании "." детей членами семьи дедушки, суд первой инстанции правильно определил, обстоятельства, свидетельствующие о ведении общего хозяйства, наличии общего бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования, а также нахождении "." детей истицы на полном содержании Омарова А.Г. либо получении от него такой помощи, которая была бы для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что представленные истцом доказательства не подтверждают юридически значимые обстоятельства по делу. Указанный вывод суда первой инстанции подтверждается тем, что "." дети Гусайниевой З.А.- Гусайниева Р.Г. и Гусайниева Х.Г. имеют обоих родителей, которые не ограничены в родительских правах и не лишены их, и в силу положений ст.ст. 63, 80 СК РФ обязаны воспитывать и содержать своих детей.

Кроме того, судом также установлено, что истцом не представлены доказательства того, что отец ребенка Гусайниев Г.Ч. свои обязанности не выполняет, напротив, судом установлено, согласно объяснений Гусайниева Г.Ч., что он является военнослужащим, семью любит и материально обеспечивает, Гусайниева З.А. "." состоит в зарегистрированном браке с Гусайниевым Г.Ч., брак не расторгнут.

Из объяснений данных в ходе суда Гусайниевым Г.Ч., следует, что он является сотрудником ФСБ, и в настоящее время проживает по месту службы в Ногайском районе РД, супруга Гусайниева З.А. находится в положении и вместе с детьми проживает по месту жительства своего отца, Гусайниев Г.Ч. также показал что сам обеспечивает свою семью материально.

Из протокола от 30.04.2014 года следует, что члены семьи военнослужащего - Гусайниева З.А., Гусайниева Р.Г., Гусайниева Х.Г. подлежат прикреплению на медицинское обслуживание, основанием для прикрепления является приказ N 107-лс от 20.11.2006г. о зачислении Гусайниева Г.Ч. в списки личного состава.

Из справки от 23.06.2016г. выданной заместителем командира войсковой части Килиным А.В. следует, что членами семьи военнослужащего Гусайниева Г.Ч. ".". являются : жена- Гусайниева З. А., дочь- "." г.р., дочь - ".".р., чем подтверждается факт того, что Гусайниева З.А. вместе с двумя "." детьми является членом семьи своего супруга.

Судом исследован рапорт Омарова А.Г. от 02.08.2009 направленного на имя начальника УФСБ РФ по РД Шаныпину В.Г., имеющегося в личном деле, согласно которого, в жилом помещении, предоставленного ему в период прохождения военной службы по адресу: г. Махачкала, пр. Петра I, "." помимо членов его семьи проживает также и его дочь Гусайниева З.А., которая, несмотря на то, что их связывают узы родства членом его семьи не является. Как указывает сам Омаров А.Г. его дочь Гусайниева З.А. вступила в новый брак и создала новую семью, имеет свои источники дохода, отдельный бюджет и совместно со своим супругом ведет раздельное с ним хозяйство, просит признать его самого, супругу и дочерей: Омарову П.А., Омарову Х.А., Омарову Э.А. нуждающемся в улучшении жилищных условий при увольнении его с военной службы по избранному месту жительства г. Москва.

При указанных обстоятельствах, правильным является вывод суда о том, что сам Омаров А.Г., ссылаясь на вступление его дочери Гусайниевой З.А. в брак с Гусайниевым Г.Ч. ранее указывал на то, что Гусайниева З.А. не является членом его семьи.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Гусайниева З. А. как супруга военнослужащего является членом семьи своего мужа и не может одновременно является членом семьи отца и будучи супругой военнослужащего она также имеет право на улучшение жилищных условий.

Доводы апелляционной жалобы истицы аналогичны ее позиции в суде первой инстанции, они не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу они сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с оценкой судом представленных по делу доказательств, в связи с чем, не принимаются судебной коллегией, поскольку выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, и спор по существу разрешен верно. Судом первой инстанции не допущено процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения.

Отказывая в удовлетворении апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные сторонами, и, правильно применив нормы материального и процессуального права, постановилобоснованное решение по существу спора.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что не имеется оснований для удовлетворения требований Гусайниевой З.А. и решение суда является законным и обоснованным

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда от 01 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истицы Гусайниевой З.А. - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий:

Судьи: