Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 ноября 2016 г. по делу N 33-5254/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Абдуллаева М.К.,

судей Зайнудиновой Ш.М. и Ашурова А.И.,

при секретаре судебного заседания Абакаровой Р.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Темирсултанова Ю.Б. на решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 10 августа 2016 года, которым постановлено:

"Исковое заявление ООО "Газпром трансгаз Махачкала" к Темирсултанову Ю. Б., Темирсултанову М. Ю., Темирсултанову Б. Ю., Янарсаевой М. И., администрации МО "сельсовет Османюртовский", о выселении Темирсултанова Ю. Б., Темирсултанова М. Ю., Темирсултанова Б. Ю., Янарсаевой М. И. с "." Темирсултановой И. Ю. и ФИО6 из жилого дома на расстоянии 32 метра от оси газопровода-отвода "Новолак", расположенного по адресу: РД "адрес", обязании Темирсултанова Ю. Б. снести объекты незаконного строительства: жилой дом на расстоянии 32 метра от оси газопровода-отвода "Новолак" и надворные постройки (N 1, 2, 3), расположенные по адресу: РД Хасавюртовский район, село Османюрт на расстоянии от оси газопровода-отвода "Новолак": N 1 -43 метров, N 2 - 47 метров, N 3 - 30 метров, за свой счет и признании недействительными выписки из похозяйственной книги N 9 (лицевой счет N 491) от 19 февраля 2016 года, записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними регистрации N от 08 декабря 2014 года на земельный участок и записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними регистрации N от 08 декабря 2014 года на жилой дом и взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 6 000 рублей, удовлетворить.

Выселить Темирсултанова Ю. Б., Темирсултанова М. Ю., Темирсултанова Б. Ю., Янарсаевой М. И. с "." детьми Темирсултановой И. Ю. и ФИО6 из жилого дома на расстоянии 32 метра от оси газопровода-отвода "Новолак", расположенного по адресу: РД "адрес".

Обязать Темирсултанова Ю. Б. снести объекты незаконного строительства: жилой дом на расстоянии 32 метра от оси газопровода-отвода "Новолак" и надворные постройки ( N, 2, 3), расположенные по адресу: РД Хасавюртовский район, село Османюрт на расстоянии от оси газопровода-отвода "Новолак": N 1 - 43 метров, N 2 - 47 метров, N 3 - 30 метров, за свой счет.

Признать выписку из похозяйственной книги N 9 (лицевой счет N 491) от 19 февраля 2016 год о наличии в хозяйстве Темирсултанова Ю. Б., расположенном по адресу: с.Османюрт, Набережная. "адрес", 1999 года постройки с хозяйственными постройками и земельного участка площадью 0,115 га, предоставленное для ведения личного подсобного хозяйства, недействительной.

Признать запись Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N от 08 декабря 2014 года о государственной регистрации права собственности Темирсултанова Ю. Б. на земельный участок с кадастровым номером 05:05:000013:472, общей площадью 1150га, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский район, село Османюрт, недействительной.

Признать запись Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N от 08 декабря 2014 года о государственной регистрации права собственности Темирсултанова Ю. Б. на жилой дом, с кадастровым номером N, общей площадью 143кв.м., расположенный по адресу: Республика Дагестан, Хасавюртовский район, село Османюрт, недействительной.

Взыскать с Темирсултанова Ю. Б., Темирсултанова М. Ю., Темирсултанова Б. Ю., Янарсаевой М. И., администрации МО "сельсовет Османюртовский" в пользу ООО "Газпром трансгаз Махачкала" расходы по оплате государственной пошлины в размере по 1 200 (одна тысяча двести) рублей 00 копеек с каждого".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Зайнудиновой Ш.М., выслушав заключение прокурора Магомедова А.И., полагавшего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Махачкала" обратилось в суд с иском к Темирсултанову Ю.Б. об обязании осуществить снос объектов незаконногостроительства - домостроения с надворными постройками, расположенного на расстоянии 30 метров от оси газопровода-отвода "Новолак" по адресу: Республика Дагестан Хасавюртовский район село Османюрт и взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 6 000 рублей.

Свои исковые требования истец мотивировал тем, что ООО "Газпром трансгаз Махачкала" (далее-Общество) осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода открытого акционерного общества "Газпром" на территории Республики Дагестан.

В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды. Гражданским кодексом Российской Федерации, Уставом, Общество несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

По итогам аэрокосмического мониторинга объектов Общества на участке газопровода-отвода "Новолак", были выявлены нарушения минимально допустимых расстояний от газопровода высокого давления на участке 2 км, проходящего по территории Хасавюртовского района, а именно установлено, что жителем села Османюрт Хасавюртовского района РД Темирсултановым Ю.Б. в зоне минимально допустимых расстояний, на расстоянии 30 метров от оси газопровода - отвода построен жилой дом с надворными постройками. Строительство в зоне минимальных расстояний может привести к воздействию на газопровод различных опасных факторов, которые, в свою очередь, могут явиться причиной тяжелых последствий (поражение людей тепловым излучением и избыточным давлением воздушной ударной волны при аварийной ситуации, уничтожению сельскохозяйственных угодий, лесных массивов, вследствие пожаров и взрывов на газопроводе, а также потери транспортируемого газа). Строительство жилых массивов, отдельных зданий, строений и сооружений может производиться в районе нахождения трубопровода при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами.

Согласно п. 6 ст. 90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно ФЗ Т1О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре. На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3 указанного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 4.1. "Правил охраны магистральных трубопроводов", утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 N9 (далее Правила), для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки) установлены охранные зоны вдоль трасс трубопроводов, транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, - в виде участка земли, ограниченного условными линиями, проходящими в 25 метрах от оси трубопровода с каждой стороны.

В охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается возводить любые постройки и сооружения (п.4.4. Правил).

Согласно п. 4.2 Правил земельные участки, входящие в охранные зоны трубопроводов, не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением настоящих Правил.

В соответствии со ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником 9 системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной его организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий

возникших на них аварий, катастроф. Аналогичные положения содержатся в и. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ.

В силу п. 1.6 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов, вокруг них устанавливаются охранные зоны, размер которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов (по Распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р, раздел N 1 вышеприведенного СНиП, в который входит и п. 1.6, включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Выявленное нарушение зоны минимально допустимых расстояний газопровода-отвода высокого давления "Новолак" (участок газопровода 2 км Ду 150 мм Р 5,5 МПа), проходящего по территории, в том числе, и Хасавюртовского района, объект незаконного строительства Темирсултанова Ю.Б., попадает в зону минимально допустимых расстояний. Расстояние от ближайшей стены строящегося домостроения до оси газопровода высокого давления составляет 30 м.

Участок газопровода-отвода "Новолак", обслуживаемый Кизилюртовским ЛПУМГ ООО "Газпром трансгаз Махачкала", зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации.

Наличие спорного строения в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", ст.2 Градостроительного кодекса РФ, ст.28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Земельного кодекса РФ, Правил охраны магистральных трубопроводов в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода-отвода, являющегося потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от оси магистрального газопровода-отвода высокого давления.

При осуществлении строительства спорного объекта нарушены требования санитарных правил и строительных норм к размеру полос отчуждения, касающиеся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно-технологического комплекса газопровода высокого давления "Новолак" Ду 150 мм с рабочим давлением 5,5 МПа, являющимся опасным производственным объектом.

Данные обстоятельства, также подтверждаются таблицей 4 СНиП 2.05.06- 85*, откуда следует, что для обеспечения безопасности расстояние от оси трубопровода данного типа до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений составляет не менее 100 м.

Следовательно, опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорным строением, расположенном в охранной зоне и зоне минимальных расстояний от оси газопровода связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания. Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно статьям 3 04, 3 05 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник или иной титульный владелец может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. По изложенным основаниям истец просит удовлетворить исковые требования.

В последующем при рассмотрении дела истцом были уточнены исковые требования, дополнив их требованиями к Темирсултанову Ю.Б., Темирсултанову М.Ю., Темирсултанову Б.Ю., Янарсаевой М.И., администрации МО "сельсовет Османюртовский", о выселении Темирсултанова Ю.Б., Темирсултанова М.Ю., Темирсултанова Б.Ю., Янарсаевой М.И. с "." детьми Темирсултановой И.Ю. и Темирсултановой Х.Ю. из жилого дома на расстоянии 32 метра от оси газопровода-отвода "Новолак", расположенного по адресу: РД Хасавюртовский район, село Османюрт, обязании Темирсултанова Ю.Б. снести объекты незаконного строительства: жилой дом на расстоянии 32 метра от оси газопровода-отвода "Новолак" и надворные постройки (N 1, 2, 3), расположенные по адресу: РД Хасавюртовский район, село Османюрт на расстоянии от оси газопровода-отвода "Новолак": N 1 - 43 метров, N 2 - 47 метров, N 3 - 30 метров, расположенных по адресу: РД Хасавюртовский район, село Османюрт, за свой счет и признании недействительными выписки из похозяйственной книги N 9 (лицевой счет N 491) от 19 февраля 2016 года, записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними регистрации N 05-05-24/200/2013-705 от 08 декабря 2014 года на земельный участок и записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними регистрации N 05-05-24/200/2013-706 от 08 декабря 2014 года на жилой дом, указав, что ответчику был незаконно предоставлен земельный участок для строительства жилого дома, так как строительство объектов недвижимости в охранной зоне и зоне минимально допустимых расстояний газопровода-отвода запрещено.

Судом постановленоприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Темирсултанов Ю.Б. выражает несогласие с оспариваемым решением, указывая, что выводы суда о самовольной постройке жилого дома являются необоснованными, дом для своей семьи он построил с соблюдением всех правил и норм законодательства и никак не самовольно.

Суд не должен был применять ссылки на нормы СНиП 2.05.06-85*, так как указанные нормы не являются обязательными для исполнения ответчиком при строительстве жилого дома, поскольку неприменение норм указанного СНиПа при строительстве зданий не может свидетельствовать о нарушении им норм действовавшего в период строительства законодательства.

Кроме того, истцом не доказано, что при осуществлении строительства на принадлежащем ответчику земельном участке нарушены нормы законодательства, регулирующие необходимость возведения строений на определённом расстоянии от газопровода.

На земельный участок и на жилой дом у ответчика имеются все необходимые правоустанавливающие документы.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ООО "Газпром трансгаз Махачкала" по доверенности Болачев Б.М. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Стороны и другие участвующие лица, извещенные надлежаще, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит предусмотренных законом оснований для отмены решения суда с учетом следующего:

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ООО "Газпром трансгаз Махачкала" осуществляет транспортировку газа по объектам магистрального газопровода открытого акционерного общества "Газпром" по территории Республики Дагестан.

В соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, Гражданским Кодексом Российской Федерации, Уставом, Общество несет бремя содержания и ответственность за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

При разрешении спора в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции была назначена строительно - техническая экспертиза, согласно выводам которой выявлены нарушения минимально допустимых расстояний от газопровода высокого давления на участке 2 км, проходящего по территории Хасавюртовского района, а именно установлено, что жителем села Османюрт Хасавюртовского района РД Темирсулатановым Ю.Б. в зоне минимально допустимых расстояний, на расстоянии 30 метров от оси газопровода - отвода построен жилой дом с надворными постройками.

Согласно п. 6 ст.90 ЗК РФ границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство, каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения.

Согласно ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" магистральные газопроводы относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыва- пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре.

На такие объекты в обязательном порядке распространяются требования промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 3, указанного Закона требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

В соответствии со ст. 28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании, не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф. Аналогичные положения содержатся в п. 6 ст. 90 ЗК РФ.

В силу п. 1.6 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы" для обеспечения нормальных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения магистральных трубопроводов и их объектов, вокруг них устанавливаются охранные зоны, размер которых и порядок производства в них сельскохозяйственных и других работ регламентируются Правилами охраны магистральных трубопроводов (по Распоряжению Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р, раздел N 1 вышеприведенного СНиП, в который входит и п. 1.6, включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Согласно п. 7.15 СП 36.13330.2012 "Свод правил Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*" расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4. Минимальное расстояние по таблице 4 для данного типа газопровода составляет 300 метров в обе стороны от оси газопровода в зависимости от категории объекта (здания, сооружения и т.д.)

Наличие спорного строения в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", ст.2 Градостроительного кодекса РФ, ст.28 ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Земельного кодекса РФ, Правил охраны магистральных трубопроводов в части несоблюдения минимальных расстояний от магистрального газопровода, являющегося потенциально опасным объектом, которые могут повлечь за собой опасность для жизни и здоровья людей при пользовании строением, расположенным вблизи от оси магистрального газопровода высокого давления.

При осуществлении строительства спорного объекта нарушены требования санитарных правил и строительных норм к размеру полос отчуждения, касающиеся требований безопасности, предъявляемых к расстоянию удаленности строений от производственно-технологического комплекса газопровода высокого давления "Новолак" Ду 150 мм с рабочим давлением 5,5 МПа, являющимся опасным производственным объектом.

Данные обстоятельства, также подтверждаются таблицей 4 СНиП 2.05,06- 85, откуда следует, что для обеспечения безопасности расстояние от оси трубопровода данного типа до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений составляет не менее 100 м.

Принимая во внимание, что минимально безопасное расстояние расположения спорной постройки к опасному производственному объекту не соблюдено, судебная коллегия приходит к выводу о том, что расположение спорной постройки вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людям и препятствует эксплуатации опасного объекта эксплуатирующей организацией - ООО "Газпром трансгаз Махачкала", в связи с чем суд правильно удовлетворил исковые требования ООО "Газпром транс Махачкала".

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований для отмены решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств и доводов, являющихся предметом исследования и оценки суда, и выражают несогласие с принятым решением по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан от 10 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Темирсултанова Ю.Б.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: