Апелляционное определение Верховного Суда Республики Дагестан от 15 ноября 2016 г. по делу N 33а-5200/2016

Апелляционная инстанция судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А.К.,

судей Хираева Ш.М., Ибрагимовой А.М.,

при секретаре Агарагимовой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хираева Ш.М. апелляционную жалобу Алимирзоева А.Э. в интересах Шихалиева Д. С. на решение судьи Сулейман-Стальского районного суда от 24 августа 2016 года по делу по исковому заявлению Шихалиева Д.С. к Государственному учреждению Управление Отделения пенсионного фонда Российской Федерации по Республики Дагестан в Сулейман-Стальском районе (далее ГУ ОПФР по РД в Сулейман-Стальском районе) о признании незаконными постановлений ГУ ОПФР по РД в Сулейман-Стальском районе о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов,

установила:

Шихалиев Д.С. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными постановлений ГУ ОПФР по РД в Сулейман-Стальском районе за номерами: N, N, N, N от "дата" о взыскании с него страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов, на основании которых "дата" ОСП по Сулейман-Стальскому району УФССП России по РД возбуждены исполнительные производства.

Административный иск мотивирован тем, что основанием вынесения вышеуказанных постановлений являются невыполнение требований об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Постановления о взыскании с него страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов, по мнению истца, вынесены в нарушение требований п. 2 ст. 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Решением судьи Сулейман-Стальского районного суда от 24 августа 2016 года в удовлетворении исковых требований Шихалиева Д.С. отказано.

Не согласившись с данным решением, Алимирзоевым А.Э. в интересах Шихалиева Д.С. подана апелляционная жалоба с просьбой об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, приводя в обоснование своей жалобы доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник ГУ ОПФР по РД в Сулейман-Стальском районе Алдеров А.А. указывает, что Шихалиев Д.С., будучи индивидуальным предпринимателем ненадлежащим образом исполнял возложенные на него обязанности по уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, в связи с чем органом контроля за уплатой страховых взносов с соблюдением всех сроков и процедур были вынесены постановления о взыскании с Шихалиева Д.С. задолженности по уплате страховых платежей. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В силу статьи 150 КАС РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 КАС РФ), выслушав объяснения представителя ГУ ОПФР по РД Курбанова Г.Т., возражавшего против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) плательщиками страховых взносов являются индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Согласно п. 2 ст. 18 названного Закона, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 2 ст. 60 Закона N 212-ФЗ взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В силу п. 3 ст. 19 Закона N 212-ФЗ до принятия решения о взыскании, орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 22 названного закона, требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов.

В соответствии с ч. 5 ст. 22 Закона N 212-ФЗ, требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

За каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате страховых взносов, начиная со дня, следующего за установленным настоящим Федеральным законом сроком уплаты сумм страховых взносов, начисляется пени (ч. 3 ст. 25 Федерального закона N 212-ФЗ от 24.07.2009 в редакции, действовавшей на момент направления ответчику требования об уплате страховых взносов).

Таким образом, указанными нормами предусмотрены меры ответственности за ненадлежащее исполнение требований законодательства об уплате страховых взносов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Шихалиев Д.С. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с 2007 года, предпринимательскую деятельность прекратил в 2016 году.

В связи с чем, в соответствии с п. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 16 Закона N 212-ФЗ, на Шихалиева Д.С. была возложена обязанность ежегодно в срок до 31 декабря текущего календарного года уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

Однако указанную обязанность по уплате страховых взносов в сроки, предусмотренные Федеральным законом N 212-ФЗ от 24.07.2009 г., Шихалиев Д.С. не исполнил.

В связи с этим, 30 июля 2014 г. ГУ ОПФР по РД в Сулейман-Стальском районе по адресу регистрации Шихалиева Д.С. были направлены требования N N, N N, N N, N N об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

В связи с неисполнением указанных требований, органом контроля за уплатой страховых взносов вынесены соответствующие постановления о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов N N, N N, N N, N N.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов в банках.

На основании ч. 14 ст. 19 и ч. 1 ст. 20 Закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов предпринимателя в соответствии со ст. 20 данного Закона.

В связи с получением информации об отсутствии счетов плательщика. Управлением ОПФР по РД в Сулейман-Стальском районе вышеуказанные постановления были направлены в ОСП по Сулейман-Стальскому району УФССП по РД для совершения исполнительских действий.

Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса предпринимателя.

Проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, и исследовав установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что ГУ ОПФР по РД в Сулейман-Стальском районе в полной мере соблюдена установленная законодательством процедура взыскания с Шихалиева Д.С., как плательщика страховых взносов, недоимки по страховым взносам и пени.

Помимо изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что административное исковое заявление Шихалиева Д.С. не подлежит удовлетворению и в связи с пропуском им трехмесячного срока обращения в суд с заявлением о признании незаконными постановлений ГУ ОПФР по РД в Сулейман-Стальском районе от 26.11.2015 г. N N, N N, N N, N N.

Согласно п. 2 ст. 60 Федерального закона N 212-ФЗ взыскание недоимки, задолженности по пеням и штрафам по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование осуществляется органами ПФ РФ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов осуществляет ПФ РФ и его территориальные органы (ст. 3).

В силу ст. 54 вышеуказанного Федерального закона акты органа контроля за уплатой страховых взносов, действия (бездействие) его должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд. Судебное обжалование актов (в том числе нормативных) органа контроля за уплатой страховых взносов, действий (бездействия) его должностных лиц физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, производится путем подачи заявления в суд общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в Федеральном законе N 212-ФЗ не указан срок, в течение которого может быть подано заявление об обжаловании действий (бездействия) органа контроля в суд общей юрисдикции, однако ст. 55 данного Федерального закона предусмотрен порядок и сроки подачи жалобы в вышестоящий орган контроля или вышестоящему лицу - в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, и такой же срок обжалования в суд действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями предусмотрен ч. 1 ст. 219 КАС РФ, в силу положений ч. 4 ст. 2 КАС РФ трехмесячный срок обращения в суд подлежит применению при обжаловании актов органа контроля за уплатой страховых взносов.

Судом установлено, что оспариваемые постановления ГУ-ОПФР по РД в Сулейман-Стальском районе от 26.11.2015 года о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов направлены Шихалиеву Д.С. 01.12.2015 г. и получены административным истцом 02.12.2015 г.

При таких данных суд приходит к выводу о том, что начало течения срока обращения Шихалиева Д.С. в суд следует исчислять с даты вручения истцу постановлений, то есть со 2 декабря 2015 г.

Учитывая, что Шихалиевым Д.С. при обращении с настоящими требованиями в июне 2016 года, указанный срок пропущен, доказательства наличия уважительности пропуска данного срока истцом не представлены, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований и в связи с пропуском процессуального срока на обращение в суд.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 307-309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сулейман-Стальского районного суда от 24 августа 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алимирзоева А.Э. в интересах Шихалиева Д. С. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи