Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 17 ноября 2016 г. по делу N 33а-5273/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Ибрагимовой А.М.,

судей Хаваева А.Г., Хираева Ш.М.,

при секретаре Агарагимовой М.Х.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД по доверенности Рамазанова С.М. по административному делу по иску Джамиевой Р. И. о признании действий "Кадастровая палата" неправомерными, признании отказа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД в осуществлении кадастрового учёта недействительным, об обязании осуществить кадастровый учёт разделенного земельного участка площадью 373 кв.м. с кадастровым номером 05:40:000073:2030 на два земельных участка, с выдачей Выписки из Кадастра,

на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 25 августа 2016 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Джамиевой Р. И. удовлетворить.

Признать решение филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД об отказе осуществления государственного кадастрового учета от "дата" за N- незаконным.

Обязать филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по РД осуществить государственный кадастровый учет земельных участков, образованных при разделе земельного участка N с кадастровым номером N, расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, бывшее с/т "Мелиоратор" "адрес" согласно межевого дела".

Заслушав доклад судьи Ибрагимовой А.М., судебная коллегия

установила:

Представитель административного истца Джамиевой Р.И. по доверенности Перекотина B.C. обратилась в суд с административным иском о признании действий филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД неправомерными, о признании отказа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД в осуществлении кадастрового учёта неправомерным, обязании осуществить кадастровый учёт двух земельных участков, образованных вследствие раздела земельного участка площадью N кв.м. с кадастровым номером N, с выдачей выписок на эти участки.

В обоснование иска указывалось, что согласно Свидетельству о государственной регистрации права от 12.08.2015г. N Джамиевой Р.И. на праве собственности принадлежит земельный участок N, площадью N кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу г.Махачкала, в бывшем с/т "Мелиоратор" "адрес", категории земель: земли населенных пунктов - для индивидуальной жилой застройки. Джамиева Р.И. обратилась в Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД с заявлением о разделе своего земельного участка и выдаче Выписки из Кадастра. Однако решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД от 28.04.2016г. N в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков отказано со ссылкой на то, что размер образуемых земельных участков не соответствует требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков, установленным Решением Собрания депутатов городского округа "город Махачкала" от 29.06.2011г. N 6-7а, согласно которому предельный минимальный размер земельного участка, предоставляемого под индивидуальное жилищное строительство, составляет N кв.м.

Земельный участок находится в собственности заявителя, в соответствии ст.209 ГК РФ которому принадлежит право владения, пользования и распоряжения этим земельным участком. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.2 ст.11.9 3К РФ).

Из содержания п. 9 ст.1, п.2 ч.б ст.30, п.1 ч.1 ст.38 ГрК РФ следует, что орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено утверждение Правил землепользования и застройки, обязан устанавливать предельные размеры земельных участков посредством их определения в следующих сочетаниях - минимальный и максимальный размер, минимальный или максимальный размер.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ N 1598-0 в соответствии с Конституцией Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36, ч.2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст.36, ч.3), к числу которых относятся Земельный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, предусматривающие соответственно в статьях 11.9 и 30 необходимость соблюдения при образовании и изменении земельных участков их предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров, установленных Правилами землепользования и застройки.

Согласно ст.31 Закона Республики Дагестан N 45 (ред. от 13.03.2015) "О земле" (принят Народным Собранием РД 25.12.2003) предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Пунктом 1 Решения Собрания депутатов городского округа "город Махачкала" от 29 июля 2011 года N 6-7А "Об установлении предельной нормы предоставления земельных участков в собственность гражданам из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа "город Махачкала" установлен минимальный размер земельного участка, предоставляемого гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для индивидуального жилищного строительства в размере 300 кв.м.

Как усматривается из свидетельства о государственной регистрации права от 12.08.2015г. N, Джамиевой Р.И. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью N кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу г.Махачкала, бывшем с/т "Мелиоратор" "адрес", земельный участок N, с назначением "под индивидуальное жилищное строительство". Размер земельного участка площадью N кв.м. Джамиевой Р.И. соответствует размерам нормы предоставления земельных участков, установленных муниципальными правовыми актами МО ГО "город Махачкала".

Данный земельный участок находится в собственности у Джамиевой Р.И. Учитывая положения ст. 209 ГК РФ, Джамиевой Р.И. не должны чиниться препятствия, как собственнику, при распоряжении принадлежащим ей имуществом.

Разделение, выделение земельного собственного участка принадлежит правообладателю Джамиевой Р.И., ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД ведёт лишь учёт земельных участков, а потому не должен препятствовать в постановке на учёт разделенных участков собственника.

Представитель административного истца Перекотина В.С. просила признать незаконным отказ филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД в осуществлении кадастрового учёта земельного участка N площадью N кв.м. с кадастровым номером N, разделенного на два участка, по адресу г.Махачкала, бывшем с/т "Мелиоратор" "адрес", обязав филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД осуществить кадастровый учёт земельного участка N, площадью N кв.м. с кадастровым номером N, расположенного по адресу: г.Махачкала, бывшее с/т "Мелиоратор", "адрес" в виде разделенного на два земельных участка согласно межевого дела.

Суд рассмотрел административное дело в порядке упрощенного производства, в порядке ч.1 ст.291 КАС РФ, когда всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие, и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным;

Судом постановленоуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД по доверенности Рамазанов С.М. просит отменить решение суда, как незаконное, и по делу вынести новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов автор апелляционной жалобы, полагая действия органа кадастрового учета по РД (филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД), выразившихся в принятии решения об отказе в осуществлении кадастрового учета от "дата" N двух земельных участков, образованных путем раздела земельного участка с кадастровым номером N законным, полагает, что вновь образованные земельные участки меньше минимальных размеров, установленных законодательным органом местного самоуправления от "дата" NА (решением Махачкалинского городского собрания).

В своих возражениях административный истец Джамиева Р.И. и ее представитель Перекотина В.С. приводят доводы, которые, по их мнению, свидетельствуют о правильности выводов суда, просят оставить решение Кировского районного суда РД от "дата" без изменения, а апелляционную жалобу представителя филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД по доверенности Рамазанова С.М.- без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от "дата" N 23 "О судебном решении" решение должно быть законным и обоснованным. Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение суда указанным требованиям не соответствует.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела допущены указанные нарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании свидетельства о государственный регистрации права от "дата", Джамиевой Р.И. на основании договора купли-продажи от "дата" принадлежит земельный участок площадью N кв.м., с кадастровым номером N, расположенный по адресу: РД, г.Махачкала, бывшее с\т "Мелиоратор", "адрес", о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним "дата" сделана запись о регистрации N/2.

Джамиева Р.И. обратилась в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Дагестан с заявлением о разделении своего земельного участка.

Решением филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД от 28 апреля 2016 года в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости в отношении земельного участка расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, бывшее с\т "Мелиоратор", ул.Труда, земельный участок N1 отказано со ссылкой на пункт 2 части 3 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее Закон о кадастре), поскольку размер преобразуемого земельного участка не соответствует установленным в соответствии с федеральным земельным законодательством требованиям и решению Собрания депутатов ГО "город Махачкала" от 29.06.2011 г. N6-7А к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Признавая отказ филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД не соответствующим требованиям действующего законодательства, суд исходил из того, что нормы предоставления гражданам в собственность земельных участков, предусмотренные ст. 31 Закона РД "О земле" от 29.12.2003 г. и Решением Махачкалинского городского Собрания от 29.06.2011 N 6-7А не распространяются на земельные участки, находящиеся в частной собственности.

С таким выводом суда нельзя согласиться, поскольку он основан на неверном толковании норм материального права.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 2 статьи 11.9 Земельного кодекса).

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса).

Зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (статья 30 Градостроительного кодекса).

В силу пункта 2 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, входящем согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса в состав правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса).

Из содержания пункта 9 статьи 1, пункта 2 части 6 статьи 30, пункта 1 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса следует, что орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено утверждение правил землепользования и застройки, обязан устанавливать предельные размеры земельных участков посредством их определения в следующих сочетаниях - минимальный и максимальный размер, минимальный или максимальный размер.

Решением Махачкалинского городского Собрания от 29.06.2011 N 6-7А "Об установлении предельной нормы предоставления земельных участков в собственность гражданам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства на территории городского округа "город Махачкала" установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории городского округа "город Махачкала": для ведения личного подсобного хозяйства - от 500 кв. м до 20000 кв. м; для индивидуального жилищного строительства - от 300 кв. м до 2000 кв. м.

На основании п.п. 2 п. 3 ст. 27 Закона о кадастре, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет земельного участка в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с земельным законодательством требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Поскольку преобразуемый земельный участок из исходного земельного участка, принадлежащего заявителю, вышеуказанным требованиям не соответствует, постановка его на кадастровый учет недопустима.

Таким образом, решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД об отказе в осуществлении кадастрового учета является правомерным.

Отмеченное соответствует и правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 24 сентября 2012 года N 1598-О в соответствии с Конституцией Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36, ч. 2), условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. 36, ч. 3), к числу которых относятся Земельный и Градостроительный кодексы Российской Федерации, предусматривающие соответственно в статьях 11.9 и 30 необходимость соблюдения при образовании и изменении земельных участков их предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров, установленных Правилами землепользования и застройки.

С учетом изложенного, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Оно подлежит отмене с вынесением нового судебного решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований Джамиевой Р.И.

Руководствуясь ст. 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 25 августа 2016 отменить.

Принять по делу новое решение

В удовлетворении заявления Джамиевой Р. И. о признании действий филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД неправомерными, о признании отказа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РД N от "дата" в осуществлении кадастрового учёта недействительным, об обязании осуществить кадастровый учёт земельных участков, образованных при разделе земельного участка N с кадастровым номером N: N расположенного по адресу: РД, г.Махачкала, бывшее "адрес"" "адрес" согласно межевого дела - отказать.

Председательствующий

Судьи