Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан от 15 ноября 2016 г. по делу N 33а-5444/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Джарулаева А.К.,

судей Ибрагимовой А.М., Хираева Ш.М.,

рассмотрев в судебном заседании в порядке упрощенного производства частную жалобу административного истца Гамидова А.З. на определение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 29 июля 2016 года, которым административное исковое заявление Гамидова А. З. об оспаривании разрешения на строительство, признании незаконным строительства многоквартирного жилого дома и сносе возведенной части указанного объекта недвижимости возвращено заявителю,

установила:

Гамидов А.З. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным разрешения на строительство за Nг. от "дата", выданного начальником Управления архитектурно-строительного надзора администрации г.Махачкалы на имя Магомедовой З.К., признании незаконным строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N расположенном по адресу: г.Махачкала, "адрес", МКР М-2, Приморский жилой район, запрете застройщику в лице Магомедовой З.К. и других лиц строительства многоквартирного жилого дома по указанному адресу и сносе возведенной части многоквартирного жилого дома.

"дата" суд постановилприведенное выше определение, об отмене которого просит Гамидов А.З. по доводам частной жалобы, ссылаясь на то, что оно вынесено с нарушением норм процессуального права.

В соответствии с ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, осуществляется по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола в сроки, установленные статьей 305 КАС РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит определение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Возвращая административное исковое заявление, судья исходил из того, что предметом спора являются действия органов местного самоуправления о выдаче разрешения на строительство, однако в качестве административного ответчика привлечено физическое лицо.

Кроме того, в случае обжалования действий необходимо соблюдение обязательного досудебного порядка урегулирования административных споров.

При наличии таких данных, суд на основании п.1 ч.1 ст.129 КАС РФ пришел к выводу о необходимости вернуть административное исковое заявление Гамидова А.З., поскольку административным истцом не соблюден установленный федеральным законом обязательный досудебный порядок урегулирования данной категории административных споров.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может, поскольку он основан на неверном применении норм процессуального права.

Обращаясь с административным исковым заявлением, Гамидов А.З. просил признать незаконным разрешение на строительство многоквартирного жилого дома от 13.05.2016г., выданное Магомедовой З.К. Также он просил признать незаконным строительство многоквартирного жилого дома, запретить застройщику в лице Магомедовой З.К. и других лиц строительство указанного объекта недвижимости, также ставился вопрос о сносе возведенной части многоквартирного жилого дома. Из содержания искового заявления Гамидова А.З. следует, что земельный участок, на котором возводится указанное строение, расположен по соседству с его земельным участком в районе расположения индивидуальных жилых домов. Как отмечал истец, строительство ведется с нарушением градостроительных, пожарных и санитарных правил, а также СНиП, ответчиком нарушены требования ФЗ "Об охране окружающей среды" и др. Обосновывается позиция, согласно которой возводимый объект недвижимости представляет собой самовольную постройку согласно ч.1 ст.222 ГК РФ. Продолжение строительства многоквартирного жилого дома нарушает права и законные интересы истца. Таким образом, из содержания искового заявления Гамидова А.З. очевидно вытекает спор о праве.

Как отмечается в абз. 5 п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

С учетом вышеизложенных обстоятельств дела и, принимая во внимание указанные руководящие разъяснения Пленума Верховного Суда РФ N, суду первой инстанции следовало отказать в принятии административного искового заявления на основании п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ, с разъяснением, что Гамидову А.З. следует обратиться с иском в порядке гражданского судопроизводства.

При таких обстоятельствах, учитывая, что законных оснований для возврата административного искового заявления не имелось, судебная коллегия приходит к выводу о том, что определение суда основано на неправильном толковании норм процессуального права, следовательно, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, поскольку суду надлежало не возвратить административное исковое заявление, а отказать в его принятии.

Руководствуясь ст.ст.315, 316 КАС РФ, Судебная коллегия,

определила:

определение Ленинского районного суда г. Махачкалы от 29 июля 2016 года отменить.

Разрешить вопрос по существу.

Отказать в принятии административного искового заявления Гамидова А.З. к Магомедовой Г.К. о признании незаконным разрешения на строительство за Nг от 13.05.2016г. и строительства многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: г.Махачкала, "адрес", МКР М-2, Приморский жилой район, запрете Магомедовой З.К. и др. строительства многоквартирного жилого дома на указанном земельном участке и сносе возведенной части многоквартирного жилого дома.

Председательствующий

Судьи