Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 18 октября 2016 г. по делу N 33-11573/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вишняковой С.Г.,

судей Бредихиной С.Г., Бусиной Н.В.,

при секретаре Поздняковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя истца Бузунова С. Ю. - Макарова А. Г. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 07 июля 2016 года

по делу по иску Бузунова С. Ю. к МКУ "Управление муниципальным имуществом а дминистрации города Бийска" о признании сделки недействительной, возврате исполненного по недействительной сделке.

Заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бузунов С.Ю. обратился с иском к МКУ "Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска" о признании недействительным договора аренды земельного участка *** от ДД.ММ.ГГ, возложении обязанности возвратить арендные платежи в размере "данные изъяты".

В обоснование исковых требований указал, что ДД.ММ.ГГ между МКУ "Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска" (арендодатель) и Бузуновым С.Ю. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: "адрес", для строительства нежилого здания. ДД.ММ.ГГ Бузунову С.Ю. стало известно, что строительство здания на указанном земельном участке не может быть осуществлено, поскольку участок расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, что предусмотрено Постановлением Правительства РФ N 160 от 24.02.2009 года "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 07 июля 2016 года в удовлетворении исковых требований Бузунова С.Ю. отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Бузунова С.Ю. - Макаров А.Г. просит отменить постановленное решение, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование жалобы указывает, что заключение договора аренды земельного участка произведено с нарушением положений Постановления Правительства РФ N 160 от 24.02.2009 года "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон".

На момент заключения договора аренды земельный участок имел значительные ограничения, связанные с правами ПАО МРСК "Сибири" по эксплуатации высоковольтных линий электропередач, о чем ответчик не мог не знать.

МКУ "Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска" до заключения договора аренды не были согласованы технические условия эксплуатации земельного участка с ПАО МРСК "Сибири".

В суде апелляционной инстанции истец Бузунов С.Ю., представитель истца Макаров А.Г. поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе. Представитель ответчика МКУ "Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска" Иванов М.Э. против удовлетворения требований возражал.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.

Руководствуясь нормами ч.3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

В силу ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. до Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ) недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (в ред. до Федерального закона от 07.05.2013 N 100-ФЗ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

В силу п.п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе, земли энергетики. Земли, указанные в п. 1 статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. до Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ) земельные участки, по общему правилу, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и указанным Кодексом.

Согласно п. 1, пп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным указанным Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

В силу п.п. 1, 2 ст. 89 Земельного кодекса Российской Федерации землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, определяющие порядок установления охранных зон объектов электросетевого, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Указанным Постановлением признаны не действующими на территории Российской Федерации Правила охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 г. N 255, Правила охраны электрических сетей напряжением до 1000 вольт, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 11 сентября 1972 г. N 667, кроме того, закреплено, что

Правила, утвержденные Постановлением, не распространяются на объекты, размещенные в границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства до даты вступления в силу Постановления.

Исходя их положений п. 6 указанных Правил (в ред. до Постановления Правительства РФ от 05.06.2013 N 476) границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании. Сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий технический контроль и надзор в электроэнергетике, с заявлением о согласовании границ охранной зоны в отношении отдельных объектов электросетевого хозяйства, которое должно быть рассмотрено в течение 15 дней с даты его поступления в соответствующий орган. После согласования границ охранной зоны сетевая организация обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (орган кадастрового учета), с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении в документы государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведений о границах охранной зоны. Охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Согласно пп. "а" п. 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Из анализа приведенных выше положений Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 160 от 24.02.2009 года следует, что установленные указанными Правилами ограничения, связанные с запретом осуществлять действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, распространяются только лишь на установленные охранные зоны. При этом охранная зона считается установленной с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ее границах.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ между МКУ "Управление муниципальным имуществом администрации города Бийска" (арендодатель) и Бузуновым С.Ю. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: "адрес", для строительства нежилого здания, вид разрешенного использования- земельные участки, предназначенные для размещения административных и офисных зданий, категория земель - земли населенных пунктов.

В соответствии с п. 2.1 указанного договора арендные платежи исчисляются с ДД.ММ.ГГ.

Согласно п. 4.1.1 договора аренды арендатор имеет право использовать участок в установленном порядке в соответствии с условиями договора и законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений п. 6.3 договора аренды досрочное расторжение договора допускается по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Из ответа ПАО "МРСК Сибири" от ДД.ММ.ГГ, адресованному Бузунову С.Ю., следует, что участок с кадастровым номером *** расположен в границах охранной зоны ВЛ-35 кВ, диспетчерское название Б-317, 318, принадлежащих ПАО "МРСК Сибири". Строительство объектов в охранной зоне запрещено согласно Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон". Граница охранной зоны устанавливается в 15 м от проекции крайних проводов в обе стороны. Линия Б- *** находится на балансе ПО ВЭС филиала ПАО "МРСК Сибири" - "Алтайэнерго" и имеет инвентарный номер ***.

Согласно информации, предоставленной ФГБУ "ФКП Росрееста" по Алтайскому краю, сведения о зоне с особыми условиями использования, а именно, охранной зоне воздушной линии электропередачи ВЛ *** в составе электросетевого комплекса N В-4, расположенной в г.Бийске Алтайского края, внесены в государственный кадастр недвижимости ДД.ММ.ГГ.

Аналогичные сведения предоставлены по запросу суда ПАО "МРСК Сибири", кроме того, указано, что *** поставлена на баланс организации ДД.ММ.ГГ.

Из представленной в материалы дела выписки из правил землепользования и застройки МО город Бийск на земельный участок по адресу: "адрес", следует, что указанный земельный участок расположен в общественно - деловой зоне.

Таким образом, договор аренды земельного участка заключен Бузуновым С.Ю. с целью строительства нежилого здания, что, в настоящее время, не представляется возможным ввиду расположения предоставленного ответчиком земельного участка в границах охранной зоны.

Вместе с тем, учитывая, что истцом заявлены требования о признании сделки недействительной, как нарушающей требования правового акта, на момент заключения договора аренды земельного участка действовали Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, распространяющие соответствующие ограничения, связанные с запретом осуществлять действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, только на установленные охранные зоны, принимая во внимание то обстоятельство, что на момент заключения договора и до ДД.ММ.ГГ такая охранная зона относительно предоставленного истцу земельного участка установлена не была, соответственно при заключении договора не допущено нарушений требований действовавшего законодательства, судебная коллегия, вопреки доводам апелляционной жалобы об обратном, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что обязанности по определению границ охранных зон, их согласованию, обращению с заявлением о внесении сведений о границах в документы государственного кадастрового учета возложены законодательством на сетевую организацию, которой в рассматриваемом случае является ПАО "МРСК Сибири".

По указанным основаниям судебная коллегия признает несостоятельными доводы апелляционной жалобы, как основанные на неправильном понимании норм материального права.

Доводов, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу представителя истца Бузунова С. Ю. - Макарова А. Г. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 07 июля 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: