Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 02 ноября 2016 г. по делу N 33-11993/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Кузнецовой С.В.,

судей Дмитриевой О.С., Кавуновой В.В.,

при секретаре Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика администрации г.Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 04 августа 2016 года по делу

по иску Д.А.А. к администрации города Рубцовска Алтайского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с признанием жилого помещения непригодным для проживания.

Заслушав доклад судьи Дмитриевой О.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Д.А.А. обратился в суд с иском к администрации г.Рубцовска Алтайского края о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он зарегистрирован и проживает в жилом доме по адресу: "адрес" Согласно акту межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ указанный жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу. Администрацией г. Рубцовская издано распоряжение от ДД.ММ.ГГ ***-р о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГ ответчик заключил договор социального найма, в котором в нарушение закона указано, что квартира состоит из одной комнаты, несмотря на то, что она состоит из двух жилых комнат. Истец зарегистрирован в указанной квартире вместе с супругом своей дочери - Ш.В.П.

Согласно решению исполнительного комитета Рубцовского городского Совета народных депутатов Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ "О распределении жилой площади" квартира, в которой проживает истец, состоит из двух жилых комнат. В то же время администрация города Рубцовска насильно пытается переселить истца из двух жилых комнат в одну комнату, что является нарушением закона. Истец полагает, что предоставляемое жилое помещение должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте населенного пункта - город Рубцовск.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд обязать администрацию г.Рубцовска Алтайского края предоставить ему по договору социального найма квартиру из двух жилых комнат в черте г. Рубцовска вне очереди.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 04 августа 2016 года исковые требования Д.А.А. удовлетворены.

На администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность предоставить Д.А.А. и члену его семьи: Ш.В.П. по договору социального найма благоустроенное жилое помещение - квартиру, состоящую из двух комнат, в черте города Рубцовска Алтайского края, общей площадью не менее 24, 6 кв.м.

С администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Д.А.А. взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме ***.

В апелляционной жалобе администрация г.Рубцовска Алтайского края просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в иске.

Не соглашаясь с решением суда, ответчик полагает, что оно вынесено с нарушением норм материального права. В соответствии с краевой адресной программой "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом малоэтажного жилищного строительства на 2013-2017 годы" истцу и членам его семьи для переселения предусмотрено благоустроенное жилое помещение во вновь построенном доме "адрес", общей площадью 28,1 кв.м., состоящее из одной комнаты. На момент включения дома по "адрес" в краевую адресную программу согласно техническому паспорту 2012 года, лицевым счетам, экспликации жилого дома в пользовании истца была одна жилая комната и кухня. Суд также не учел, что решением исполнительного комитета Рубцовского городского совета народных депутатов *** от ДД.ММ.ГГ истцу предоставлялась квартира без указания количества комнат. Д.А.А. зарегистрирован в спорном жилом помещении с ДД.ММ.ГГ, поэтому ссылка суда на экспликацию ДД.ММ.ГГ необоснованна. Кроме того, между администрацией г.Рубцовска и Д.А.А. был заключен договор социального найма на жилое помещение, состоящее из одной комнаты. Поскольку истец на основании договора социального найма занимал жилое помещение - однокомнатную квартиру, то в соответствии с действующим законодательством ему должно быть предоставлено равнозначное благоустроенное жилое помещение.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца С.Е.А. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца С.Е.А. возражал против удовлетворения жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Статья 40 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч.3 ст.85 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Статьей 87 ЖК РФ предусмотрено, что если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Согласно п.п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Статьей 89 ЖК РФ предусмотрено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. Если наниматель и проживающие совместно с ним члены его семьи до выселения занимали квартиру или не менее чем две комнаты, наниматель соответственно имеет право на получение квартиры или на получение жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены ст.ст. 86-88 ЖК РФ, другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями.

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником жилого дома по Рабочему тракту, 13, в том числе, жилого помещения, которым пользуется истец, является Муниципальное образование " "адрес"" Алтайского края. Жилой дом принят в муниципальную собственность "адрес" от СПП "Забота" АО "ПСТ ***" согласно решению Рубцовского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГ ***.

Согласно выписке из поквартирной карточки в "адрес" Алтайского края зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГ Д.А.А. как наниматель, с ДД.ММ.ГГ Ш.В.П. - зять.

Жилой "адрес" на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГ ***, распоряжения администрации от ДД.ММ.ГГ ***-р признан аварийным и подлежащим сносу.

Указанный жилой дом включен в краевую адресную программу "Переселение из аварийного жилищного фонда" на 2013-2017 годы.

Истец Д.А.А. и третье лицо Ш.В.П. пользуются и проживают в жилом помещении, состоящем из двух комнат, жилой площадью 24,6 кв.м, что подтверждается материалами технической инвентаризации строений из БТИ от ДД.ММ.ГГ.

Вместе с тем, как следует из пояснений сторон, а также договора социального найма *** от ДД.ММ.ГГ, который истец не подписал, в "адрес" в "адрес" Д.А.А. и Ш.В.П. будет предоставлено жилое помещение, общей площадью 28,1 кв.м., состоящее из одной комнаты.

Установив указанные обстоятельства, разрешая возникший спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции с учетом положений ст. 89 ЖК РФ пришел к выводу, что действия администрации г. Рубцовска по предоставлению истцу взамен двухкомнатной квартиры однокомнатной квартиры, нельзя признать законными.

Жилищные условия переселяемых лиц из подлежащих сносу жилых домов не могут быть ухудшены, так как должны учитываться потребительские свойства занимаемого ими ранее жилого помещения, которые определяются, в том числе, количеством комнат.

Суд пришел к выводу о том, что Д.А.А. и члену его семьи Ш.В.П. должно быть предоставлено по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте г.Рубцовска Алтайского края равнозначное по общей площади ранее занимаемому, но не менее чем 24,6 кв.м. общей площади, состоящее из 2 комнат.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, поскольку судом первой инстанции правильно применены нормы материального права, правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются судебной коллегией по следующим основаниям.

В обоснование доводов жалобы ответчик указывает, что на момент включения дома по "адрес" в краевую адресную программу в пользовании истца была одна жилая комната и кухня. Кроме того, решением исполнительного комитета Рубцовского городского совета народных депутатов *** от ДД.ММ.ГГ Д.А.А. предоставлена квартира без указания количества комнат в жилом доме.

Согласно п. 37 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным ст.ст. 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст. 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Этому разъяснению корреспондирует неоднократно высказанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой статья 89 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации не ограничивает суды в возможности в ходе исследования и оценки того или иного варианта предоставления жилого помещения принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Таким образом, реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должно отвечать вновь предоставляемое жилое помещение, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилого помещения, предлагаемого для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности предоставляемого жилого помещения.

Согласно экспликации к плану строений по общественному фонду ДД.ММ.ГГ помещение *** по "адрес" состоит из 2 жилых комнат площадью *** Наличие кухни не предусмотрено.

Решением Исполнительного комитета Рубцовского городского совета народных депутатов Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ Д.С.Н., Д.А.А., Д.Л. была предоставлена указанная квартира с печным отоплением жилой площадью 24 кв.м.

Как следует из информации ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", в составе жилого "адрес" тракт имелись только жилые комнаты, коридоры и лестничные клетки, помещения кухонь отсутствовали (л.д. 55).

Истец Д.А.А. в судебном заседании пояснял, что при предоставлении жилое помещение состояло из 2 комнат с печным отоплением. Комнаты проходные, в одной из комнат находилась печь для отопления. Перепланировка не проводилась.

Ответчиком также доказательств проведения перепланировки либо переоборудования спорного помещения не представлено.

Кроме того, из Постановления администрации г.Рубцовска от ДД.ММ.ГГ *** "О признании жилых помещений коммунальными квартирами" следует, что жилые помещения в "адрес" тракт признаны коммунальными квартирами.

Таким образом, поскольку в данном случае жилое помещение предоставляется истцу в связи с признанием дома аварийным, соответственно, предоставляемое жилье должно быть равнозначным ранее занимаемому жилому помещению, отвечать уровню благоустроенности жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в населенном пункте, жилищные условия вселяемых в него граждан не должны быть ухудшены. Принимая решение, суд правомерно определилтехнические характеристики предоставляемого жилого помещения, исходя из количества комнат в аварийной доме, которые находились в пользовании истца.

В связи с изложенным не влияют на законность выводов суда первой инстанции доводы жалобы о том, экспликация ДД.ММ.ГГ не свидетельствует о представлении 2 жилых комнат Д.А.А., который зарегистрирован в спорном жилом помещении только с ДД.ММ.ГГ, а также доводы о заключении истцом договора социального найма жилого помещения, состоящего из одной комнаты

Квартира *** по "адрес" была предоставлена истцу в ДД.ММ.ГГ, состояла из 2 жилых комнат, фактическое назначение которых до настоящего времени не изменилось.

Иных доводов, которые могли бы повлиять на существо принятого судом решения, в апелляционной жалобе не содержится.

Доводы, изложенные в жалобе, не опровергают выводов суда и являлись предметом рассмотрения и исследования в суде первой инстанции, им была дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем у судебной коллегии не имеется оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика администрации г.Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 04 августа 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: