Постановление Алтайского краевого суда от 18 ноября 2016 г. по делу N 4А-964/2016

Заместитель председателя Алтайского краевого суда Ермаков Э.Ю., рассмотрев жалобу старшего государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела Управления природных ресурсов и нормирования Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Калериной З.В. на решения судьи Алтайского краевого суда от 24 августа 2016 года об отмене решения судьи Павловского районного суда Алтайского края от 12 июля 2016 года, постановления старшего государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела Калериной З.В. от 24 мая 2016 года N 62/16/0507, которыми

Дерябина И. А., ДД.ММ.ГГ рождения, уроженка "данные изъяты", зарегистрированная по адресу: "адрес", индивидуальный предприниматель,

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 05 октября 2015 года N 62/15/0399, составленному главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора управления природных ресурсов и нормирования Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края - государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды Апеваловым А.В., при проведении 17 сентября 2015 года в 15 часов 10 минут рейдового мероприятия по проверке соблюдения законодательства об охране окружающей среды на территории Павловского района Алтайского края выявлены нарушения индивидуальным предпринимателем Дерябиной И.А. требований статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункта 7 статьи 12 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", выразившиеся в том, что на земельном участке площадью 2х2 кв.м, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов и расположенном по адресу: "адрес", организована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов в виде кассовых чеков, ценников, коробок, образовавшихся в результате производственной деятельности магазина индивидуального предпринимателя Дерябиной И.А.

Постановлением старшего государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела Калериной З.В. от 15 октября 2015 года N 62/16/0399 индивидуальный предприниматель Дерябина И.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Павловского районного суда Алтайского края от 01 апреля 2016 года постановление отменено, дело возвращено должностному лицу на новое рассмотрение.

10 мая 2016 года государственным инспектором Алтайского края в области охраны окружающей среды - главным специалистом отдела регионального государственного экологического надзора Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Апеваловым А.В. вынесено определение о внесении изменений в протокол об административном правонарушении от 05 октября 2015 года N 62/15/0399 в части указания места составления указанного процессуального документа.

При новом рассмотрении 24 мая 2016 года вынесено вышеуказанное постановление.

Решением судьи Павловского районного суда Алтайского края от 12 июля 2016 года жалоба Дерябиной И.А. удовлетворена частично, постановление изменено путем исключения из него указания на нарушение индивидуальным предпринимателем Дерябиной И.А. статьи 19, пунктов 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного приказом Минприроды России от 01 сентября 2011 года N 721, в части ненадлежащего ведения учета, контроля образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, отсутствия паспортов на отходы I-IV классов опасности, непредставления отчетов об обращении с отходами за 2014, 2015 годы.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 24 августа 2016 года постановление должностного лица от 24 мая 2016 года, решение районного суда от 12 июля 2016 года отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Дерябиной И.А. прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд, старший государственный инспектор Алтайского края в области охраны окружающей среды, заместитель начальника отдела Управления природных ресурсов и нормирования Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Калерина З.В., просит решение судьи краевого суда отменить, ссылаясь на то, что судья Павловского районного суда Алтайского края в решении от 01 апреля 2016 года не усмотрел отсутствие факта совершения Дерябиной И.А. правонарушения, указал лишь на наличие недостатков в протоколе об административном правонарушении; факт образования отходов в результате торговой деятельности индивидуального предпринимателя Дерябиной И.А. подтверждается надписями на кассовых чеках, ценниках, коробках, а также является общеизвестным фактом (безотходных продовольственных магазинов не существует); Дерябиной И.А. не представлено доказательств ведения учета и контроля образующихся отходов, мест их размещения, передачи права собственности на отходы третьим лицам (в договоре аренды нежилого помещения отсутствует информация о принятии арендодателем обязательств по сбору, хранению, транспортировке и утилизации отходов в результате деятельности арендатора); судьей краевого суда не принята во внимание судебная практика.

В установленный судьей краевого суда срок возражения от Дерябиной И.А. не поступили.

Проверив материалы данного дела, а также дел об административном правонарушении N 62/15/0399, N 62/16/0507, N 12-22/2016, изучив доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не нахожу.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья краевого суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. При этом судья исходил из того, что в материалах дела отсутствуют достаточные доказательства размещения вышеуказанных отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов, индивидуальным предпринимателем Дерябиной И.А., вывод о совершении правонарушения последней сделан должностным лицом лишь исходя из того, что на обнаруженных кассовых чеках, ценниках и коробках указано "ИП Дерябина И.А.".

С таким выводом судьи краевого суда следует согласиться, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела, основан на правильном применении положений статей 24.1, 26.1, 26.2, 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и свидетельствует о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В решении судьи Павловского районного суда Алтайского края от 01 апреля 2016 года, вопреки утверждению в жалобе, вывод о доказанности факта совершения Дерябиной И.А. правонарушения не содержится.

Ссылки в жалобе на то, что безотходных продовольственных магазинов не существует, факт образования отходов в результате хозяйственной деятельности индивидуального предпринимателя Дерябиной И.А. подтверждается надписями на кассовых чеках, ценниках, коробках, последней не представлено сведений о ведении учета и контроля образующихся в результате торговой деятельности отходов, мест их размещения, передаче права собственности на отходы третьим лицам, сами по себе не достаточны для вывода о доказанности факта совершения Дерябиной И.А. вмененного правонарушения, выражающегося в размещении вышеуказанных отходов на объекте, не внесенном в государственный реестр объектов размещения отходов.

Указание заявителя на нарушение единообразия судебной практики несостоятельно, так как обжалуемый судебный акт вынесен исходя из конкретных обстоятельств данного дела.

Более того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, предусматривающей возможность отмены в порядке статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вступившего в законную силу постановления или решения по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается. Ухудшение положения названного лица тем более недопустимо при отмене состоявшихся по делу об административном правонарушении судебных актов.

Эта правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Таким образом, жалоба старшего государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела Управления природных ресурсов и нормирования Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Калериной З.В., в которой ставится вопрос об отмене вступившего в законную силу судебного постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Дерябиной И.А. удовлетворению не подлежит также и потому, что в данном случае это приведет к ухудшению положения лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление.

Руководствуясь частью 2 статьи 30.13 и пунктом 1 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

решение судьи Алтайского краевого суда от 24 августа 2016 года оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Алтайского края в области охраны окружающей среды, заместителя начальника отдела Управления природных ресурсов и нормирования Главного управления природных ресурсов и экологии Алтайского края Калериной З.В. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Алтайского краевого суда Э.Ю. Ермаков