Постановление Президиума Алтайского краевого суда от 29 ноября 2016 г. по делу N 4Г-2622/2016

Президиум Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Ширнина В.П.,

членов президиума: Вейсгейм Л.А., Городова В.Н., Ермакова Э.Ю.,

Шевелевой Р.В.,

при секретаре Рогожиной И.В.,

рассмотрел кассационную жалобу Управления социальной защиты населения по городу Бийску и Бийскому району на решение Бийского городского суда Алтайского края от 15 февраля 2016 года, на дополнительное решение Бийского городского суда Алтайского края от 11 марта 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 05 июля 2016 года по делу

по иску Наумова А. А. к Управлению социальной защиты населения по городу Бийску и "адрес", открытому акционерному обществу " "адрес"энерго" о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов по оплате коммунальной услуги по электроснабжению, взыскании компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Вейсгейм Л.А., объяснения представителя открытого акционерного общества "Алтайкрайэнерго" Кузнецовой М.В., поддержавшей жалобу; Наумова А.А. и его представителя Тырышкина К.М., возражавших против ее удовлетворения, президиум

УСТАНОВИЛ:

Наумов А.А. обратился в суд с названным иском к Управлению социальной защиты населения по городу Бийску и Бийскому району, (далее по тексту - Управление), открытому акционерному обществу "Алтайкрайэнерго", (далее по тексту - ОАО "Алтайкрайэнерго") указав, что он является собственником трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: "адрес", в которой зарегистрировано четыре человека.

С ДД.ММ.ГГ он является ветераном труда, соответственно имеет право на получение мер социальной поддержки в виде денежной компенсации в размере 50 процентов расходов по оплате коммунальных услуг в пределах нормативов потребления, на основании пункта 4 части 1 статьи 3 Закона Алтайского края от 03 декабря 2004 года N61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов".

Ответчики производят ему компенсацию 50 процентов расходов на оплату электроснабжения путем деления фактического объема потребленной электрической энергии, определенного по показанию электросчетчика, на количество зарегистрированных в жилом помещении лиц, и умножения полученного результата на 50 процентов.

В связи с этим истец просил признать незаконными действия Управления по назначению, а ОАО "Алтайкрайэнерго" по расчету ему как ветерану труда денежной компенсации с 17 октября 2010 года по 31 января 2016 года в размере 50 процентов от частного, полученного делением денежных затрат по электроэнергии на число прописанных в квартире людей; обязать Управление назначить ему денежную компенсацию в размере 50 процентов от норматива потребления электроэнергии при предоставлении мер социальной поддержки на оплату электрической энергии с 17 октября 2010 года по 31 декабря 2012 года, а именно в размере 57 кВт/ч, а с 01 января 2013 года по настоящее время - в размере 52,5 кВт/ч и с учетом этого произвести перерасчет компенсации и выплатить ему недополученную компенсацию; взыскать с Управления в его пользу компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., а также судебные расходы за юридические услуги представителя в размере 15 000 руб.; взыскать с ОАО "Алтайкрайэнерго" в лице Бийского отделения в его пользу компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 15 февраля 2016 года (с учетом определения об исправлении описки от 11 марта 2016 года) признаны незаконными действия ОАО "Алтайкрайэнерго" по расчету Наумову А.А. денежного эквивалента при предоставлении мер социальной поддержки на оплату коммунальной услуги по электроснабжению в размере 50 процентов от доли расходов, приходящейся на Наумова А.А. и определенной путем деления ежемесячной общей суммы расходов на оплату коммунальной услуги по электроснабжению на количество зарегистрированных в квартире лиц; на ОАО "Алтайкрайэнерго" возложена обязанность производить Наумову А.А. расчет денежного эквивалента при предоставлении мер социальной поддержки на оплату коммунальной услуги по электроснабжению исходя из 50 процентов от норматива потребления электроэнергии в размере 99 кВт/ч, а именно исходя из 49,5 кВт/ч., а также обязанность произвести перерасчет денежного эквивалента исходя из 50 процентов от норматива потребления электроэнергии при предоставлении мер социальной поддержки на оплату коммунальной услуги по электроснабжению за период с 17 октября 2010 года по 31 декабря 2012 года исходя из 54 кВт/ч, с 01 января 2013 года - исходя из 49,5 кВт/ч и выплатить недополученную денежную компенсацию за период с 17 октября 2010 года по 31 января 2016 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований Наумова А.А. к ОАО "Алтайкрайэнерго", Управлению отказано.

Дополнительным решением Бийского городского суда Алтайского края от 11 марта 2016 года постановленовзыскать с ОАО "Алтайкрайэнерго" в пользу Наумова А.А. судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 10 000 руб.; с Управления в пользу Наумова А.А. судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 5 000 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 05 июля 2016 года решение суда и дополнительное решение оставлены без изменения, а жалобы лиц, участвующих в деле, - без удовлетворения.

В кассационной жалобе, поступившей в Алтайский краевой суд 01 сентября 2016 года, Управление просит отменить судебные постановления и принять новое судебное постановление, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что размер компенсации определен ресурсоснабжающей организацией правильно из доли оплаты, приходящейся на ветерана труда, с учетом количества зарегистрированных в жилом помещении граждан, поскольку льготы не распространяются на членов его семьи, а бремя несения коммунальных расходов возложено не только на собственника, но и на проживающих с ним лиц; не доказано оказание представителем услуг по составлению иска; на день его подачи объем услуг не мог быть определен; размер судебных расходов завышен и не подтвержден доказательствами.

По запросу судьи от 30 сентября 2016 года дело поступило в Алтайский краевой суд 18 октября 2016 года. Определением судьи от 09 ноября 2016 года кассационная жалоба вместе с делом передана на рассмотрение суда кассационной инстанции.

Управление социальной защиты населения по городу Бийску и Бийскому району и Главное управление Алтайского края по труду и социальной защите, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы с делом, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании статьи 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации президиум Алтайского краевого суда находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражение на нее Наумова А.А. и его представителя Тырышкина К.М., а также отзыва ОАО "Алтайкрайэнерго", президиум приходит к выводу о том, что в настоящем деле судами первой и апелляционной инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, которые выразились в следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Наумов А.А. является ветераном труда Алтайского края, проживает в трехкомнатной квартире по адресу: "адрес", принадлежащей ему на праве собственности. В спорной квартире также зарегистрированы: Наумова Т.А. с ДД.ММ.ГГ (жена), Каратунова Е.А. с ДД.ММ.ГГ (дочь), Каратунова Е.Д. с ДД.ММ.ГГ (внучка). Сам истец зарегистрирован в данной квартире с ДД.ММ.ГГ.

18 октября 2010 года истец обратился с заявлением о предоставлении компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальные услуги, приложив, в том числе выписку из домовой книги с информацией о регистрации четырех указанных выше граждан в данной квартире.

Разрешая спор и частично удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу, с которым согласился и суд апелляционной инстанции, о том, что в силу части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации обязанность по внесению платы за жилое помещение возлагается на собственника, а не на зарегистрированных в жилом помещении членов его семьи, соответственно, расчет денежного эквивалента путем деления платы за потребленную электроэнергию на количество зарегистрированных в жилом помещении лиц является незаконным.

Между тем судебные инстанции не учли, что в силу части 3 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В развитие положений Жилищного кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации Постановлением от ДД.ММ.ГГ *** утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в которых потребитель определен как лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Согласно подпункту "и" пункта 34 указанных Правил потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги, если иное не установлено договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Таким образом, вопреки выводам суда, в соответствии с вышеприведенными нормами жилищного законодательства обязанность вносить плату за коммунальные услуги возложена не только на собственника, но и на пользователей коммунальными услугами, к которым отнесены члены семьи собственника, пользующиеся жилым помещением на законных основаниях.

Согласно статье 22 Федерального закона от 12 января 1995 года N5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким законом в Алтайском крае является Закон Алтайского края от 03 декабря 2004 года N61-ЗС "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов" (далее - Закон N61-ЗС).

Пунктом 4 части 1 статьи 3 Закона N61-ЗС предусмотрено, что ветеранам труда, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, предоставляются меры социальной поддержки в виде выплаты компенсации 50 процентов расходов на оплату коммунальных услуг в жилом помещении, в том числе, электроснабжения, в пределах установленных нормативов потребления указанных услуг.

Из приведенной нормы права следует, что региональный законодатель предоставил меры социальной поддержки только самому ветерану труда без учета членов его семьи.

В соответствии со статей 2 Закона Алтайского края от 27 декабря 2007 года N156-ЗС "О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае" (далее - Закон N156-ЗС) меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются в денежной форме в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Во исполнение Закона N156-ЗС Постановлением Администрации Алтайского края от 01 апреля 2008 года N126 утверждены Правила определения размера и выплаты компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Алтайском крае (далее - Правила).

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что денежный эквивалент определяется по каждой жилищно-коммунальной услуге исходя из платежа за жилое помещение и коммунальные услуги, определенного в соответствии с жилищным законодательством и фактически оплаченного льготополучателем за месяц, предшествующий месяцу определения денежного эквивалента.

Таким образом, общим правилом исчисления денежного эквивалента является фактический объем потребленной электроэнергии и доля, приходящаяся на ветерана труда с учетом других пользователей коммунальных услуг, проживающих совместно с ним.

Поскольку ОАО "Алтайкрайэнерго" произвел расчет денежного эквивалента при предоставлении мер социальной поддержки на оплату коммунальной услуги по электроснабжению в размере 50 процентов от доли расходов, приходящейся на Наумова А.А., и определилего путем деления ежемесячной общей суммы расходов на оплату коммунальной услуги по электроснабжению, определенной по приборам учета, на количество зарегистрированных в квартире лиц, то действия ответчика основаны на законе, а у суда отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Учитывая, что допущенные нарушения являются существенными, они повлияли на исход дела, без их устранения невозможны восстановление и защита охраняемых законом интересов заявителя, президиум полагает необходимым оспариваемые судебные постановления и взаимосвязанное с ним определение об исправлении описки от 11 марта 2016 года в части удовлетворения исковых требований Наумова А.А. отменить и принять новое судебное постановление об отказе истцу в иске.

Что же касается судебных постановлений в части отказа в удовлетворении исковых требований, то они заявителем не оспариваются, в связи с чем их законность в силу части 2 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом кассационной инстанции не проверяется.

Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

ПОСТАНОВИЛ:

кассационную жалобу Управления социальной защиты населения по городу Бийску и Бийскому району удовлетворить.

Решение Бийского городского суда Алтайского края от 15 февраля 2016 года, дополнительное решение Бийского городского суда Алтайского края от 11 марта 2016 года, определение Бийского городского суда Алтайского края от 11 марта 2016 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 05 июля 2016 года в части удовлетворения исковых требований Наумова А. А. отменить.

Принять в указанной части новое решение, которым Наумову А. А. в иске к Управлению социальной защиты населения по городу Бийску и Бийскому району, открытому акционерному обществу "Алтайкрайэнерго" о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить компенсацию расходов по оплате коммунальной услуги по электроснабжению отказать.

Председательствующий В.П.Ширнин

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"