Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 02 ноября 2016 г. по делу N 33-5474/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Бережновой О.Н., судей Топорковой С.А., Холмогорова И.К., при секретаре Васильевой И.Н.

рассмотрела гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Окружной администрации г. Якутска на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 сентября 2016 года по делу

по иску Пичкова И.В. к Окружной администрации г. Якутска об оспаривании заключения Комиссии Окружной администрации г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N ... от 15 июня 2016 года, которым

постановлено:

Заключение Комиссии Окружной администрации г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей N ... от 15 июня 2016 - отменить.

Обязать Окружную администрацию г. Якутска произвести действия по включению Пичкова И.В., _______ года рождения, уроженца г. ... , в Единый государственный реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по дате первоначального обращения.

Заслушав доклад судьи Бережновой О.Н., объяснения истца Пичкова И.В., представителя ответчика Акимовой Р.Л. судебная коллегия

установила:

Пичков И.В. обратился в суд с иском к Окружной администрации г.Якутска о внесении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. В обоснование иска указал, что в 2002 г. окончил ... коррекционную школу-интернат N ... вида для детей-сирот. С 2006 по 2016 год отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы. По отбытии наказания обратился в Окружную администрацию г. Якутска с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда. Заключением комиссии Окружной администрации г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 15.06.2016 в удовлетворении заявления отказано, поскольку на момент обращения ему исполнилось ... лет. Просил суд обязать ответчика внести его в Единый государственный реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениям.

Судом постановленоприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Окружной администрации г.Якутска Акимова Р.Л. выразила несогласие с решением суда, указав, что судом неправильно применены нормы материального права, поскольку с заявлением о признании нуждающимся Пичков И.В. обратился в возрасте ... лет, между тем дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет. Ранее Пичков И.В. с заявлением в Окружную администрацию г.Якутска о включении в с реестр не обращался. В период со дня окончания школы до назначения наказания в виде лишения свободы у истца было достаточно времени для обращения с заявлением в Окружную администрацию. Кроме того, нахождение лица в уголовно-исправительных учреждениях не является препятствием для его обращения с соответствующим заявлением для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Судебная коллегия, выслушав объяснения сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Пичков И.В. родился _______, его родителями являются В. и Е. Мать истца решением Якутского городского народного суда PC (Я) от 04 февраля 1992 лишена родительских прав, её несовершеннолетние дети переданы на воспитание отцу В. Отец истца В. умер _______. После смерти отца истец воспитывался в ... спец. (коррекционной) школе-интернате N ... вида для детей-сирот, которую окончил в 2002 году.

22.11.2006 по приговору Якутского городского суда PC (Я) Пичков И.В. осуждён к 8 годам 11 месяцам лишения свободы.

15.01.2008 по приговору Якутского городского суда PC (Я) был осуждён к 10 годам лишения свободы.

18 мая 2016 освободился по отбытию срока наказания и обратился в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о включении его в Единый государственный реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением для детей-сирот.

Заключением комиссии Окружной администрации г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 15.06.2016 г. в удовлетворении заявления отказано на том основании, что на момент обращения Пичкову И.В. исполнилось ... лет.

Разрешая спор, суд первой инстанции указал, что права истца были нарушены вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей по их защите уполномоченными на то органом и лицами в тот период, когда истец был несовершеннолетним, и поэтому по обстоятельствам, не зависящим от истца, он в силу своего уязвимого социального положения, в том числе неграмотности и отсутствия надлежащего попечения, был лишён возможности реализовать предоставленное данным законом право на обеспечение жильём.

Суд учитывал также то обстоятельство, что решением Комиссии Окружной администрации г. Якутска по решению жилищных вопросов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей родной брат истца, находящийся в аналогичной с истцом ситуации, при которой они оба и одновременно утратили родительское попечение, был поставлен на учёт по получению жилья, то есть был в установленном порядке выявлен органом опеки и попечительства.

Судебная коллегия считает выводы суда ошибочными, а решение подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из преамбулы Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также из статьи 1 указанного ФЗ, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Частью 9 ст. 8 Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года, так и после) установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные настоящим законом, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, а с 1 января 2013 года по договорам найма специализированных жилых помещений, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма и по договорам найма специализированных жилых помещений, предусматривает заявительный характер учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма или по договору найма специализированного жилого помещения.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

С заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением Пичков И.В. обратился в Окружную администрацию г.Якутска в 2016 году, т.е. по достижении им возраста ... лет. По достижении 18 лет и до 23 лет (24 сентября 2008 года) Пичков И.В. с заявлением о постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на обеспечение жилым помещением, в уполномоченный орган не обращался.

Согласно положениям ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

О наличии каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих реализовать свои жилищные права, истец суду не сообщил, соответствующие доказательства не представлены.

Таким образом, истец не выразил свою волю быть принятым на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, относящееся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращаясь в уполномоченные органы, до достижения возраста 23 лет без уважительных причин.

Нахождение в уголовно-исправительных учреждениях не может быть признано уважительной причиной пропуска срока на обращение в уполномоченный орган с таким заявлением, поскольку обращение с заявлением не предусматривает обязательной личной явки заявителя.

Поскольку в данном случае обращение заявителя с целью реализации права на обеспечение жильем, основанного на статусе лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, последовало в 2016, тогда как право на получение таких мер социальной поддержки прекращено 24.09.2008 по достижении им возраста 23 лет, то отказ Комиссии Окружной администрации г.Якутска является законным и обоснованным. Следовательно, суд необоснованно признал за Пичковым И.В. право на обеспечение жилым помещением, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Совокупность изложенных выше обстоятельств свидетельствует о неправильном определении судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, о неправильном толковании закона, подлежащего применению, что повлекло постановление незаконного и необоснованного решения. Поэтому решение Якутского городского суда РС (Я) от 07 сентября 2016 года подлежит отмене, а исковые требования - отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07 сентября 2016 года по данному делу отменить.

Отказать в удовлетворении исковых требований Пичкова И.В. к Окружной администрации г. Якутска о включении в реестр детей-сирот и детей, оставшихся без попечении родителей и лиц из их числа, нуждающихся в обеспечении жильем в городе Якутске.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий О.Н. Бережнова

Судьи С.А. Топоркова

И.К. Холмогоров