Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 02 ноября 2016 г. по делу N 33-5508/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующей судьи Пуховой Е.В., судей Осиповой А.А., Сыреновой С.Н., при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием истца Константиновой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 9 сентября 2016 года, которым по делу по иску Константиновой М.Н. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа во включении в список граждан на получение земельного участка, судом

ПОСТАНОВЛЕНО:

Иск Константиновой М.Н. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа во включении в список граждан на получение земельного участка, удовлетворить.

Обязать Окружную администрацию города Якутска включить Константинову М.Н. в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории городского округа "город Якутск".

Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н., пояснение истца Константиновой М.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Константинова М.Н. обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование иска указала, что она, как многодетная мать, обратилась к ответчику с заявлением о включении в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка. 30.06.2016 Окружная администрация г. Якутска ей отказала во включении в список граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории городского округа не менее пяти лет непрерывно. Истец не согласился с данным отказом, считает его незаконным, поскольку ее фактическое проживание в г. Якутске подтверждается очным обучением в образовательном учреждении города и трудоустройством в организации в г. Якутске.

Судом вынесено вышеуказанное решение.

Не согласившись с данным решением, представитель ответчика направил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указал, что судом неправильно применены нормы материального права. Одним из условий предоставления земельного участка лицам, имеющим трех и более детей, является наличие у заявителя на момент подачи заявления в течение последних 5 лет регистрации по месту жительства на территории муниципального района либо городского округа Республики Саха (Якутия), в границах которого испрашивается земельный участок.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы представителя ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно материалам дела Константинова М.Н. - мать ... несовершеннолетних детей, обратилась в Окружную администрацию города Якутска с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории городского округа г.Якутск.

30.06.2016 Окружная администрация города Якутска отказала истцу в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, на получение земельного участка на территории городского округа город Якутск в связи с отсутствием пятилетней непрерывной регистрации.

Константинова М.Н. была зарегистрирована в ... районе. С 17.11.2015 зарегистрирована по адресу: ...

Истец с августа 2009 года по июнь 2014 года обучалась на очном отделении ******** факультета ******** в г. Якутске, с июня 2014 года переведена на заочную форму обучения, что подтверждено справкой ********" N ... от 05 сентября 2016 года.

С 01.09.2014 Константинова М.Н. трудоустроена ... в ******** г. Якутск, ул. ... (справка N ... от 06 июня 2016 года).

Также было установлено, что Константинова М.Н. находилась на обследовании по беременности в ГБУ PC (Я) Поликлиника N ... с 29.01.2010 по 11.08.2010, в ГБУ PC (Я) " ********" с 01.02.2013 по 20.09.2013, в ЯНЦ КМП с 21.01.2015.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковое заявление Константиновой М.Н., пришел к выводу о том, что истец фактически является постоянным жителем г. Якутска и относится к категории граждан, указанных в ст. 24.1 Земельного Кодекса РС (Я) и в реализации им имеющегося права не может быть отказано только на основании отсутствия сведений о регистрации.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и неправильном определении обстоятельств по делу.

В соответствии с абзацем 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, устанавливаемых законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, порядок и случаи предоставления земельных участков многодетным семьям без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов относятся к компетенции органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно ст. 24.1. Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, в собственность или аренду (по их выбору) для ведения личного подсобного хозяйства, сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства.

Указанные земельные участки предоставляются на территории муниципального района или городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в случае их проживания на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно.

Статьей 24.2 ЗК РС (Я) предусмотрено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка принимается органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками в соответствии со статьями 12, 13 настоящего Кодекса, в случаях отсутствия оснований для отнесения граждан к лицам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельного участка в случаях и в порядке, которые установлены статьями 24.1, 24.2.

Таким образом, на момент подачи заявления о постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, Константинова М.Н. была зарегистрирована на территории г. Якутска менее года (с 17.11.2015). До указанного времени истец была постоянно зарегистрирована в ... районе (улусе).

Вывод суда о том, что истец фактически является постоянным жителем г. Якутска не обоснован и опровергается установленными по делу обстоятельствами. Представленные стороной истца доказательства, в том числе справки об очном и заочном обучении, справки из медицинских учреждений, не свидетельствуют, что местом проживания истца является город Якутск.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированный дом, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Под местом пребывания в ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 понимается место, где человек временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристическая база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

К основным характеристикам места пребывания относится временное проживание. При этом срок нахождения в том или ином месте временного пребывания должен определяться самим гражданином, а не органами регистрационного учета, что служит гарантией реализации гражданами конституционных прав и свобод. Временный характер, к примеру, носит безвозмездное проживание временных жильцов, проживание поднанимателя жилого помещения в течение определенного срока, проживание в общежитии в периоды учебы, пользование служебными жилыми помещениями гражданами, с которыми заключен срочный трудовой договор, и т.д.

Таким образом, проживание в городе Якутске на период обучения Константиновой М.Н. в вышеуказанных институтах не является доказательством того, что местом ее жительства является город Якутск.

Вышеуказанные земельные участки предоставляются на территории муниципального района или городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в случае их проживания на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно. Из представленных доказательств непрерывность также не прослеживается.

На основании изложенного, постановленное по данному делу решение суда первой инстанции подлежит отмене, с принятием судебной коллегией нового решения об отказе в удовлетворении иска, в том числе судебных расходов, как производные от основного требования.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 9 сентября 2016 года по данному делу отменить, постановить по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Константиновой М.Н. к Окружной администрации города Якутска об оспаривании отказа во включении в список граждан на получение земельного участка - отказать

Председательствующий Е.В. Пухова

Судьи А.А. Осипова

С.Н. Сыренова ...