Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 03 ноября 2016 г. по делу N 33а-5527/2016

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе

председательствующего судьи Ноевой В.В.,

судей Оконешниковой М.М., Дьяконовой З.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по частной жалобе истца Сивцева Е.Е. на определение Якутского городского суда РС (Я) от 28 сентября 2016 г., которым по исковому заявлению Сивцева И.И. об оспаривании нормативного правового акта,

определено:

отказать в принятии искового заявления Сивцева И.И. об оспаривании нормативного правового акта.

Заслушав доклад судьи Дьяконовой З.С., пояснения представителя истца Сивцева И.И. - Сивковой Е.Е., изучив материалы дела, судебная коллегия

установила:

Сивцев И.И. обратился с вышеуказанным иском в суд, мотивируя тем, что приложением к распоряжению Окружной администрации г.Якутска от 21.03.2016г. N411р "О принятии решения по разработке проекта планировки и межевания территории квартала "60" городского округа "город Якутск" изменено назначение земельного участка находящегося по адресу : г.Якутск, пр.Ленина 27, с: "под жилой дом с магазинами" на: "под деловой центр". При этом уведомление собственникам земельного участка не направлялось, согласие на такое изменение не испрашивалось. Считает, что указанные действия нарушают права и законные интересы долевого собственника Сивцева И.И., просит признать распоряжение ОА г. Якутска от 21 марта 2016 года незаконным.

Якутским городским судом РС (Я) вынесено определение об отказе в принятии искового заявления, в связи с тем, что истцом не представлено доказательств того, что оспариваемым распоряжением нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца и, кроме того, что оспариваемое распоряжение является нормативным правовым актом.

Не согласившись с указанным определением, истец обратился Верховный Суд РС (Я) с частной жалобой, в которой просит определение суда отменить. В обоснование жалобы указывает, что отказ в принятии искового заявления препятствует повторному обращению с подобным иском. Ссылается на то, что судом не принято во внимание, что административному истцу принадлежит часть неделимого земельного участка, расположенного по адресу: г.Якутск, пр.Ленина 27 и указанным распоряжением затрагиваются его права и законные интересы.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы на определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным гл.33 настоящего Кодекса, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования и протокола.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются, либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части", существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Сивцев И.И., обращаясь в суд с исковыми требованиями оспаривает распоряжение Окружной Администрации г.Якутска от 21.03.2016г N411 "О принятии решения по разработке проекта планировки и межевания территории квартала "60" городского округа "город Якутск".

Оспариваемое распоряжение носит организационный характер, указывает на необходимость разработки проекта планировки и межевания определенной территории городского округа.

Таким образом, оспариваемое распоряжение не обладает существенными признаками нормативного правового акта, а именно не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений, следовательно, оно не может быть признано нормативно - правовым актом и рассмотрено в порядке административного производства об оспаривании нормативно - правового акта.

При таких обстоятельствах определение Якутского городского суда РС (Я) об отказе в принятии административного искового заявления является законным и обоснованным.

Доводы частной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права и не влекут отмену определения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия, судебная коллегия

определила:

определение Якутского городского суда РС (Я) от 28 сентября 2016 г. по исковому заявлению Сивцева И.И. об оспаривании нормативного правового акта, оставить без изменения, а частную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: В.В. Ноева

Судьи М.М. Оконешникова

З.С. Дьяконова