Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 14 ноября 2016 г. по делу N 33а-5700/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Ивановой М.Н.,

судей Дьяконовой З.С.,, Оконешниковой М.М.,

при секретаре судебного заседания Петровой Н.П., с участием представителя истца Ермилова А.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2016 года по делу по административному иску Траневского С.Ф. к администрации муниципального образования "г. Томмот" об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, которым

постановлено:

Решение Администрации МО "Город Томмот" от 26.04.2016г. N ... об отказе в предоставлении Траневскому С.Ф. в собственность земельного участка, признать незаконным.

Признать право Траневского С.Ф. на выкуп земельного участка с кадастровым N ... общей площадью ... кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в целях - под магазин, расположенного по адресу: ...

Заслушав доклад судьи Ивановой М.Н., пояснения представителя истца, судебная коллегия

установила:

Траневский С.Ф. обратился с иском к администрации муниципального образования "г. Томмот" о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным. В обоснование иска указано, что он является собственником здания магазина " ********", расположенного по адресу: ... , и арендатором земельного участка по этому же адресу, площадью ... кв.м. Административным ответчиком отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что часть истребуемого участка выходит за границы красных линий. Полагая, что красные линии установлены ответчиком по уже принадлежащему истцу недвижимому имуществу, поэтому нарушают его права и интересы, просил признать отказ незаконным и обязать ответчика заключить с ним договор купли-продажи земельного участка.

Судом постановленоприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении заявленных требований в связи с неправильным применением судом норм материального права. Указывает, что при наличии красных линий, утвержденных в установленном законом порядке, участок не может быть передан в собственность гражданина.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции Российской Федерации каждый вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик, вопреки требованиям ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ не предоставил суду доказательств невозможности предоставления спорного земельного участка в собственность, в связи с ограничением испрашиваемого земельного участка в обороте, установленным федеральным законом запретом на предоставление земельных участков, резервированием земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Судебная коллегия считает данный вывод суда неправильным.

Из материалов дела следует, что истец Траневский С.Ф. подал заявление о предоставлении в собственность земельного участка, площадью ... кв.м., с кадастровым N ... , расположенного: ... , используемый им на основании договора аренды N ... от 27 сентября 2010 года. На указанном земельном участке находится объект недвижимости - здание магазина " ********", принадлежащее ему на праве собственности.

Отказывая письмом от 26 апреля 2016 года N ... в предоставлении земельного участка в собственность Траневскому С.Ф., АМО "г. Томмот" ссылалась на прохождение через него и расположенное на нем здание линии градостроительного регулирования (красной линии).

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления незаконным, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца.

Данной совокупности условий по делу не установлено.

Так, в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (п. 2 ст. 15).

Пунктом 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.

Данный запрет направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к природным объектам и местам общего пользования, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. п. 11, 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под красными линиями понимаются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В целях устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, осуществляется подготовка документов по планировке территории в соответствии со ст. ст. 41, 42, 43, 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Генеральный план г. Томмот от 20 марта 2009 года и Правила землепользования и застройки г. Томмот от 15 декабря 2009 года утверждены в установленном законом порядке и опубликованы в средствах массовой информации.

11 декабря 2012 года решением Городского Совета депутатов МО "г. Томмот" утвержден план красных линий центральной части и квартала новой многоэтажной застройки г. Томмот, отраженных в проекте "Детальная планировка центральной части и квартала новой многоэтажной застройки г. Томмот", утвержденном 09 декабря 2010 года.

Таким образом, красные линии, пересекающие земельный участок, испрашиваемый истцом, являются существующими, определяющими ул. ... в г. Томмот.

В материалах дела имеется детальная планировка квартала новой многоэтажной застройки (разбивочный чертеж) г. Томмот, схема расположения земельного участка, испрашиваемого истцом, на кадастровом плане территории, план красных линий с корректировкой нумерации кварталов г. Томмот, фрагмент топографической карты по спорному земельному участку.

Данные документы объективно свидетельствуют о том, что земельный участок пересекается красными линиями, то есть подтверждантся факт нахождения указанного земельного участка на территории общего пользования.

Расположение части испрашиваемого земельного участка в черте красных линий, на земле общего пользования в силу прямого указания закона, запрещающего приватизацию земельных участков общего пользования, занятых улицами, является основанием для отказа в предоставлении такого земельного участка в собственность за плату.

Вывод суда о том, что на момент постановки земельного участка на кадастровый учет в 2007 году красные линии не были утверждены, нельзя признать правильным. Утверждение Генерального плана г. Томмот в 2009 году уполномоченным органом местного самоуправления до момента обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, которым установлены ограничения в использовании земельного участка, является правомерным основанием для отказа в продаже этого земельного участка.

Кроме того, отказ в предоставлении земельного участка в собственность не препятствует использовать земельный участок, принадлежащий ему на основании договора аренды.

Таким образом, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на ошибочном применении норм материального права, что привело к неправильному разрешению спора.

Допущенные судом нарушения в соответствии с подпунктами 1 и 4 части 2 статьи 310 КАС РФ являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

По делу надлежит принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 25 августа 2016 года по данному делу отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении административного иска Траневского С.Ф. к администрации муниципального образования "г. Томмот" об оспаривании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность отказать.

Председательствующий: Иванова М.Н.

Судьи: Дьяконова З.С.

Оконешникова М.М.