Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 19 октября 2016 г. по делу N 33-4799/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Пономаревой А.В.,

судей Константиновой М.Р., Гулящих А.В.,

при секретаре Кузнецовой Д.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 19 октября 2016 года гражданское дело

по апелляционной жалобе представителя А. - С.

на решение Октябрьского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от 28 июня 2016 года, которым в удовлетворении исковых требований А. к Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики УР о признании незаконным отказа рабочей группы Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г.г. в предоставлении истцу и членам ее семьи государственного жилищного сертификата; возложении обязанности выдать государственный жилищный сертификат А. и членам ее семьи для обеспечения жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ, отказано.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики

Пономаревой А.В., объяснения представителя истца А. - С. (по доверенности), поддержавшего доводы жалобы, объяснения представителя ответчика - Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР Щ. (по доверенности), ссылавшейся не необоснованность жалобы и просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

истец А. обратилась в суд с исковыми требованиями к ответчику - Министерству строительства, архитектуры и жилищной политики УР о признании незаконными действий по отказу рабочей группы Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР по реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г.г. в предоставлении истцу и членам ее семьи государственного жилищного сертификата; просила возложить обязанность выдать государственный жилищный сертификат для обеспечения жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством РФ.

Исковые требования мотивированы тем, что А. является вдовой участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Т.., инвалида 2-й группы, заболевание и причина смерти которого связаны с сочетанным воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Ленинским районным судом г. Ижевска от 18 апреля 2013 года признан незаконным отказ Администрации Ленинского района от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении заявления А. о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, и распоряжением главы Администрации Ленинского района г. Ижевска N от ДД.ММ.ГГГГ А. признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена на учет в качестве участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N. Решением Октябрьского районного суда г.Ижевска от 5 декабря 2013 года членами семьи А. признаны: О., Е., А., А. г.р. В Сводный список граждан - участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" на 2015 год по Удмуртской Республике по категории "граждане, пострадавшие от радиационных аварий и катастроф", утвержденный заместителем Министра строительства, архитектуры жилищной политики УР А.В.Кловзником, А. включена под N. Рабочая группа Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГг. учетные дела граждан, включенных в Сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов на 2015 год Удмуртской Республики, отказала А. и членам ее семьи в выдаче государственного жилищного сертификата. Отказ мотивирован тем, что муж А. - Т. права на получение меры социальной поддержки в виде обеспечения нуждающегося в улучшении жилищных условий при жизни не имел (не был признан нуждающимся в жилом помещении). Истец считает решение рабочей группы от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку Т. являлся участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, имел инвалидность, ему гарантировалось одноразовое бесплатное обеспечение жилой площадью. ДД.ММ.ГГГГ Т. умер. В связи со смертью Т. его вдове гарантируются меры социальной поддержки, поскольку ее муж имел право на улучшение жилищных условий независимо от того, был ли он признан нуждающимся в жилом помещении при жизни.

В судебном заседании представитель истца А. - С. поддержал исковые требования.

В судебном заседании представитель ответчика- Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР Щ. исковые требования не признала.

В судебное заседание представитель третьего лица- Администрации Ленинского района г. Ижевска не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель истца А. - С. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что на семьи умерших граждан -инвалидов, участников ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС распространяются гарантии и льготы по обеспечению жильем, которые ранее имели умершие граждане. Право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета членов семей умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС не зависит от признания участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС до своей смерти нуждающимся в улучшении жилищных условий. Семьи, потерявшие кормильца из числа граждан, погибших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, умерших вследствие лучевой болезни и других заболеваний, возникших в связи с чернобыльской катастрофой, а также семьи умерших инвалидов обладают самостоятельным, а не производным правом на предоставление мер социальной защиты, данное право не зависит от объема прав умерших инвалидов. Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав участников апелляционного процесса, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда не подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Т. состоял в зарегистрированном браке с А.

Т. являлся инвалидом 2-й группы в связи с заболеванием, связанным с выполнением работ по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

ДД.ММ.ГГГГ Т. умер. Решением Санкт-Петербургского межведомственного экспертного совета от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что причина смерти Т. связана с воздействием радиационных факторов при выполнении работ по ликвидации последствий Чернобыльской АЭС.

А. является вдовой участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС - Т.

На основании решения Ленинского районного суда г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ и распоряжения Администрации Ленинского района г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N А. поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с составом семьи: сын - Р., сын - Р., сноха - О., сноха - Е., внучка - А., внучка - А..

Согласно поквартирной карточке в квартире по адресу: "адрес", были зарегистрированы: Т.- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ; А.жена) - с ДД.ММ.ГГГГ, Р. (сын)- с ДД.ММ.ГГГГ, Р..(сын)- с ДД.ММ.ГГГГ, О.сноха)- с ДД.ММ.ГГГГ, А..(внучка) -с ДД.ММ.ГГГГ, А..(внучка)- с ДД.ММ.ГГГГ, (дело N, которое судом было исследовано).

Решением рабочей группы Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики от ДД.ММ.ГГГГ А. отказано в выдаче государственного жилищного сертификата на том основании, что ее супруг А. не был признан при жизни нуждающимся в улучшении жилищных условий, в связи с чем меры социальной поддержки в виде выдачи государственного жилищного сертификата на нее не распространяются.

Считая отказ незаконным, А. обратилась в суд с вышеуказанным иском.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы, нуждающимся в улучшении жилищных условий, гарантируются обеспечение жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз. Указанные меры социальной поддержки распространяются на семьи умерших инвалидов, на которых распространялись меры социальной поддержки, указанные в настоящей статье.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы" формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации названной подпрограммы является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Из смысла норм действующего законодательства следует, что право на меры социальной поддержки члена семьи умершего инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС производно от права самого умершего, который должен быть признан при жизни нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Из материалов дела следует, что умерший Т.., являющийся инвалидом и участником ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении с составом семьи не состоял.

Право на получение меры социальной поддержки является производным от права инвалида, умершего вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Доказательств тому, при жизни Т. лица, которые ДД.ММ.ГГГГ поставлены на учет нуждающихся в жилом помещении совместно с А.., являлись членами семьи умершего, не имеется.

Таким образом, указанные обстоятельства и положения действующего законодательства опровергают доводы апелляционной жалобы о том, что А. приобрела в полном объеме права, принадлежащие умершему инвалиду вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и реализация ее прав на обеспечение жильем должна осуществляться с учетом лиц, признанных членами ее семьи.

Таким образом, доводы жалобы о нарушении жилищных прав А. являются необоснованными, поскольку материалами дела опровергается факт совместного проживания Т. с Р., О..,несовершеннолетними А,, А.

Таким образом, факт нарушения жилищных прав А. действиями рабочей группы Министерства строительства, архитектуры и жилищной политики УР не нашел своего подтверждения.

Рабочая группа Министерства строительства обоснованно отказала истцу и членам ее семьи в выдаче сертификата для обеспечения жилой площадью в связи с отсутствием правовых оснований.

Наличие состоявшихся решений Ленинского районного суда г. Ижевска от 18.04 2013, решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 05.12 2013 бесспорно не подтверждают право истца на получение жилищного сертификата как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.

При изложенных обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и потому подлежат отклонению.

Предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г.Ижевска от 28 июня 2016 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя А. - С. оставить без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи

Копия верна.

Председательствующий судья: Пономарева А.В.