Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики от 02 ноября 2016 г. по делу N АПЛ-974/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего: Матакаевой С.К.,

судей: Париева Р.Р., Болатчиевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Баден И.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Назарова И.М. к Министерству образования и науки Карачаево-Черкесской Республики о приобретении и предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма

по апелляционной жалобе ответчика Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики на решение Черкесского городского суда от 28 июля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Матакаевой С.К., объяснения истца Назарова И.М., его представителей - Аджиевой И.П., Лепшокова А.Х., представителя Министерства образования и науки КЧР - Анзоровой Л.М., представителя Министерства имущественных и земельных отношений по КЧР - Харатоковой М.Х., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Назаров И.М. обратился в суд с иском к Министерству образования и науки КЧР о приобретении и предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма.

В обоснование иска указал, что он родился "данные изъяты" в семье Н.М.Д ... и К.М.Д.

"данные изъяты" года умерла его мать К.М.Д.

Решением Карачаевского районного суда от 05.06.2008 года его отец Н.М.Д.., признан безвестно отсутствующим.

Постановлениями главы администрации Карачаевского района N ... и N ... над истцом и его сводным братом по матери А.Р.Ю.., "данные изъяты" года рождения установлена опека, опекуном назначена бабушка К.Л.Х ... Постановлением главы администрации Учкуланского сельского поселения N ... истец и его брат А.Р.Ю. постановлены на очередь на жилье как дети - сироты, нуждающиеся в жилье и как малоимущие. Постановлением главы администрации Учкуланского сельского поселения N ... в связи со смертью бабушки над истцом вновь была установлена опека и опекуном назначен сводный брат А.Р.Ю.., достигший к тому времени совершеннолетнего возраста. Жилое помещение за Назаровым И.М. не закреплялось, он проживал в доме покойной бабушки вместе с А.Р.Ю ... и тетей.

На основании приказа Министерства образования и науки КЧР от 13.07.2012г. N631 "О постановке на учет для обеспечения жилым помещением" Назаров И.М. принят на учет для обеспечения жилым помещением и включен в Банк данных детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении по КЧР, состоящих на учете в Министерстве образования и науки КЧР.

В настоящее время истец не имеет своего жилья.

Просил обязать Министерство образования и науки КЧР предоставить, Назарову И.М., "данные изъяты" года рождения, жилое помещение государственного жилищного фонда в пределах установленных социальных норм на территории КЧР вне очереди

В ходе судебного разбирательства истец в лице своего представителя обратился с письменным заявлением в порядке ст. 39 ГПК РФ, указав, что на основании доводов, изложенных в исковом заявлении, просит суд обязать Министерство образования и науки КЧР предоставить по договору специализированного найма за счет средств казны КЧР жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам в Карачаевском районе КЧР не менее 28 кв.м., а именно норм предоставления площади жилого помещения, установленных в КЧР.

Истец Назаров И.М. в судебное заседание не явился, в материалах дела имеется письменное заявление, согласно которого он просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца Назарова И.М. - Аджиева И.П., просила исковые требования удовлетворить с учетом заявления, поданного в порядке ст.39 ГПК РФ.

Представители ответчиков Министерства образования и науки КЧР и Министерства финансов КЧР полагали, что требования истца не обоснованы, поддержали письменные возражения, согласно которым предоставление жилья вне очереди истцу нарушит права остальных детей сирот, нуждающихся в жилье, в удовлетворении иска просили отказать.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерства имущественных и земельных отношений КЧР - Урчуков В.М., в удовлетворении иска просил отказать.

Решением Черкесского городского суда от 28 июля 2016 года исковые требования удовлетворены в части предоставления Назарову И.М. жилья. В части предоставления жилья вне очереди, в удовлетворении требований, отказано.

В апелляционной жалобе ответчик -Министерство образования и науки КЧР, просит отменить решение суда первой инстанции. В жалобе указывает, что при вынесении решения судом применена старая редакция Закона КЧР от 25.06.2013 N 34-РЗ, в котором указано, что очередность включения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате регистрации заявления с документами, а специализированные жилые помещения предоставляются указанным лицам в порядке очередности исходя из даты включения их в список. Полагает, что внеочередное предоставление Назарову И.М. жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц (детей-сирот более раннего года рождения, нежели истец, состоящих в Списке детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, но не реализовавших свое право).

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Министерства финансов КЧР не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Истец и его представители- Аджиева И.П., Лепшоков А.Х. просили отказать в удовлетворении жалобы, решение суда просили оставить без изменения.

Представители Министерства образования и науки КЧР, Министерства имущественных и земельных отношений по КЧР просили удовлетворить апелляционную жалобу, решение суда - отменить.

В соответствии с требованиями ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика - Министерства финансов КЧР.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав участвующих в деле лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Разрешая возникший спор и принимая решение об удовлетворении заявленных истцом требований суд первой инстанции исходил из того, что поскольку истец признан нуждающимся в жилом помещении еще в 2012 году, однако на момент подачи иска благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда ему предоставлено не было, то исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, с учетом заявления, поданного в порядке ст. 39 ГПК РФ.

Также суд отказал в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения вне очереди.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, как основанного на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), регулируются Законом Карачаево-Черкесской Республики от 25 июня 2013г. N34-Р3 "Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на территории КЧР и о внесении изменений в отдельный законодательный акт КЧР"

Согласно статье 2 Закона КЧР от 25 июня 2013 года N 34-РЗ детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающим на территории КЧР, право на обеспечение жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом предоставляется при наличии одного из следующих условий:

1) лицо не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения;

2) лицо является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения, в случае если его проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным уполномоченным органом исполнительной власти в области образования или органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в случае наделения их соответствующим законом КЧР отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству в порядке, установленном настоящим Законом и нормативными правовыми актами КЧР. Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - ребенок-сирота, дети-сироты), лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее также - лица из числа детей-сирот), и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Указанным критериям истец соответствует.

Как усматривается из материалов дела, Назаров И.М., родился "данные изъяты".

Согласно свидетельства о смерти N ... , "данные изъяты" умерла мать истца Назарова И.М. - К.М.Д.., о чем составлена актовая запись о смерти N ...

Решением Карачаевского районного суда от 05.06.2008г. отец истца Н.М.Д ... признан безвестно отсутствующим.

Постановлениями главы администрации Карачаевского района N ... и N ... над истцом и его сводным братом по матери А.Р.Ю.., "данные изъяты" года рождения установлена опека и опекуном назначена бабушка К.Л.Х.

Постановлением главы администрации Учкуланского сельского поселения N ... истец и его брат А.Р.Ю ... были постановлены на очередь на жилье как дети - сироты, нуждающиеся в жилье и как малоимущие.

Постановлением главы администрации Учкуланского сельского поселения N ... в связи со смертью бабушки К.Л.Х. (свидетельство о смерти N ... ) над истцом вновь была установлена опека и опекуном назначен сводный брат А.Р.Ю. достигший совершеннолетнего возраста.

В связи с возникшим правом истец принят на учет для обеспечения жилым помещением и включен в банк данных детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении по КЧР, состоящих на учете в Министерстве образования и науки КЧР.

Судом первой инстанции установлено, что в настоящее время истец не имеет своего жилья, проживает в доме своей тети А.М.И. вместе с ее семьей по адресу: "адрес", что подтверждается регистрационным удостоверением от 23.01.1995г., домовой книгой и не опровергнуто иными доказательствами.

Материалами дела подтверждается, что Назаров И.М. в "данные изъяты". окончил МОУ " "данные изъяты"" Карачаевского района КЧР.

Согласно диплома N ... истец окончил ФГБОУ ВПО " "данные изъяты" по очной форме обучения.

В настоящее время Назаров И.М. нигде не обучается, соответственно, не состоит на полном государственном обеспечении.

В судебном заседании достоверно установлено, что у родителей истца в собственности жилья не имелось. Жилое помещение за Назаровым И.М., также не закреплялось. После смерти матери и бабушки в наследство не вступал и фактически его не принимал.

Довод жалобы о том, что при вынесении решения судом применена старая редакция Закона КЧР от 25.06.2013 N 34-РЗ, в котором указано, что очередность включения детей-сирот, лиц из числа детей-сирот в Список осуществляется по дате регистрации заявления с документами, а специализированные жилые помещения предоставляются указанным лицам в порядке очередности исходя из даты включения их в список судебная коллегия находит несостоятельным так как согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Также согласно ч.6 ст. 330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Доводы жалобы о том, что внеочередное предоставление Назарову И.М. жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц (детей-сирот более раннего года рождения, нежели истец, состоящих в Списке детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированными жилыми помещениями, но не реализовавших свое право) судебная коллегия полагает не имеющим правового значения, так как суд первой инстанции в своей решении отказал в удовлетворении требования в данной части.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черкесского городского суда от 28 июля 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства образования и науки Карачаево-Черкесской Республики - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: