Решение Свердловского областного суда от 29 ноября 2016 г. по делу N 71-631/2016

Судья Свердловского областного суда Корякова Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании 29.11.2016 жалобу заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Красноуфимск, МО Красноуфимский округ, Ачитского ГО, Артинского ГО ГУ МЧС России по Свердловской области К. на постановление судьи Ачитского районного суда Свердловской области от 11.10.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении мунициального казенного дошкольного образовательного учреждения Ачитского городского округа "Ачитский детский сад "Улыбка",

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении, муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Ачитского городского округа "Ачитский детский сад "Улыбка" (далее по тексту МКОУ АГО "Ачитский детский сад "Улыбка"), расположенное по адресу: Свердловская область, п. Ачит, ул. Первомайская, 38, повторно допустило нарушение требований пожарной безопасности, установленных п.п. "д" п. 23, п. 33, п.п. "е" п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.п. 6.25, 7.1, 6.18 СНиП 21-09-97, п. 6.4 СНиП 31-06-2009, совершив правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением судьи районного суда производство по делу об административном правонарушении по ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы ГО Красноуфимск, МО Красноуфимский округ, Ачитского ГО, Артинского ГО ГУ МЧС России по Свердловской области К. ставит вопрос об отмене постановления судьи, указывает, что выявленные нарушения требований и норм пожарной безопасности, носят повторный характер, в действиях МКОУ АГО "Ачитский детский сад "Улыбка" содержится состав правонарушения, предусмотренный ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями ст. ст. 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производимая судьей оценка доказательств должна основываться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона в ходе рассмотрения настоящего дела судьей не выполнены.

Частью 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.

Частью 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 или 4 настоящей статьи.

Как видно из материалов дела, постановлением должностного лица отдела надзорной деятельности от 11.03.2016 МКОУ АГО "Ачитский детский сад "Улыбка" привлечено к административной ответственности по ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований пожарной безопасности, в том числе, отсутствие на путях эвакуации двери с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах, препятствующих распространению опасных факторов пожара на лестничных клетках второго этажа; остекленение дверей на путях эвакуации обычным стеклом; окрашивание стен на путях эвакуации (лестничных клетках) краской с неизвестными показателями; отсутствие второго эвакуационного выхода из групповых ячеек второго этажа; отделку потолка тамбура в первой младшей группе на путях эвакуации с неизвестными показателями по пожарной опасности.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности следовало устранить в срок до 01.07.2016, что видно из копии предписания от 29.02.2016.

22.08.2016 на основании распоряжения от 05.07.2016 начальника ОНД ГО Красноуфимск, должностным лицом ОНД ГУ МЧС России по Свердловской области в целях проверки исполнения предписания от 29.02.2016 проведена внеплановая выездная проверка в МКОУ АГО "Ачитский детский сад "Улыбка", в ходе которой повторно выявлены нарушения правил пожарной безопасности, а именно:

- отсутствие на путях эвакуации двери с устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах, препятствующих распространению опасных факторов пожара на лестничных клетках второго этажа (п.п. "д" п. 23, п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п.п. 7.1, 6.18 СНиП 21-09-97);

- выполнение остекленения на путях эвакуации обычным стеклом (п.п. "е" п. 36 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);

- окрашивание стен на путях эвакуации (лестничных клетках) краской с неизвестными показателями (п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 6.25 СНиП 21-09-97);

- отсутствие второго эвакуационного выхода из групповых ячеек второго этажа (п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, п. 6.4 СНиП 31-06-2009);

- отделка потолка тамбура в первой младшей группе на путях эвакуации с неизвестными показателями по пожарной опасности (п. 6.25 СНиП 21-09-97).

Вышеуказанные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда сделал выводы об отсутствии в действиях МКОУ АГО "Ачитский детский сад "Улыбка" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушения требований пожарной безопасности выявлены ранее и не устранены, а иных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в ходе проведении проверки не выявлено.

Указанные выводы являются неправильными, поскольку сделаны без учета положений ст.ст. 4.3, 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторным совершением однородного административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В силу ст. 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Постановление от 11.03.2016 о привлечении МКОУ АГО "Ачитский детский сад "Улыбка" к административной ответственности по ч. ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе и за нарушения выявленные в ходе проверки от 29.02.2016, вступило в законную силу 15.06.2016, то есть на момент выявления нарушений требований пожарной безопасности 22.08.2016, такие нарушения являлись повторными.

При рассмотрении дела судьей не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела, допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 указанного Кодекса является основанием для отмены постановления и возвращения дела на новое рассмотрение в районный суд.

При новом рассмотрении необходимо дать оценку полученным доказательствам, исследовать все фактические обстоятельства дела, решить вопрос о наличии либо отсутствии в действиях МКОУ АГО "Ачитский детский сад "Улыбка" состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.9, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Ачитского районного суда Свердловской области от 11.10.2016 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКОУ АГО "Ачитский детский сад "Улыбка" отменить, дело возвратить в Ачитский районный суд Свердловской области на новое рассмотрение другому судье.

Судья: Корякова Н.С.