Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 23 ноября 2016 г. по делу N 33а-1972/2016

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 23 ноября 2016 г. по делу N 33а-1972/2016

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе

председательствующего Костина В.А.,

судей Санникова А.Б., Шуайпова М.Г.,

при секретаре судебного заседания Мартыщенко А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика - начальника Федерального государственного казенного учреждения " "адрес" региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - управление жилищного обеспечения) - Апрышкиной Ю.С. на решение Грозненского гарнизонного военного суда от 26 августа 2016 года, которым удовлетворены заявленные требования, поданные в интересах "данные изъяты" Эскиева Х.Д., о признании незаконными действий начальника управления жилищного обеспечения, связанных с отказом в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Санникова А.Б., изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя управления жилищного обеспечения - Апрышкиной Ю.С. в обоснование доводов жалобы, судебная коллегия

установила:

Решением начальника управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N подлежащему увольнению с военной службы по состоянию здоровья Эскиеву Х.Д., общая продолжительность военной службы которого составляет более "данные изъяты" лет, отказано в принятии на жилищный учет для предоставления жилого помещения в "адрес". В обоснование отказа указано, что жилищные права Эскиев Х.Д. подлежат реализации путем участия в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС).

Эскиев Х.Д. через представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным данное решение и возложить на начальника управления жилищного обеспечения обязанность по отмене этого решения и принятию его и членов его семьи на жилищный учет.

Решением гарнизонного военного суда заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель начальника управления жилищного обеспечения просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в заявленных требованиях в полном объеме.

В обоснование автор жалобы утверждает, что истец относится к " "данные изъяты"" категории участников НИС, предусмотренной в приложении N 1 к Порядку реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - Порядок), утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 года N 166. В обоснование данного утверждения она ссылается на пункт 4 части 1 и пункт 14 части 2 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о НИС), а также подпункт "п" пункта 13 Порядка. При этом право на включение в этот реестр у Эскиева Х.Д. возникло в ДД.ММ.ГГГГ после заключения второго контракта о прохождении военной службы в войсковой части N, но он им не воспользовался.

В жалобе указывается, что основанием для включения истца в реестр участников НИС в обязательном порядке является то, что он добровольно поступил на военную службу из запаса, заключив ДД.ММ.ГГГГ третий контракт о прохождении военной службы в войсковой части N.

Рассмотрев материалы дела, обсудив содержание решения, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, при увольнении с военной службы по состоянию здоровья при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства.

В соответствии с пунктом 15 статьи 15 того же Федерального закона военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и в соответствии с Законом о НИС, являющимся участниками этой системы, выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При этом на указанных военнослужащих и членов их семей не распространяется действие абзаца 12 пункта 1, пунктов 13 и 14 статьи 15, а также пункта 1 статьи 23 указанного Закона.

Участники НИС перечислены в части 1 статьи 9 Федерального закона "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих", при этом в этой норме специально оговорено, в каких случаях они могут стать участниками, только изъявив такое желание.

Из материалов дела следует, что Эскиев Х.Д., общая продолжительность военной службы которого составляет более "данные изъяты" лет, относится к категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, которые на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями.

Таким образом, право Эскиева Х.Д. на получение жилого помещения по избранному постоянному месту жительства после увольнения с военной службы может быть реализовано либо путем предоставления ему жилищной субсидии или жилых помещении по его выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма, либо посредством участия в НИС, которое возможно только на основании его заявления, поданного в уполномоченный орган.

В связи с предстоящим увольнением с военной службы по состоянию здоровья ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в управление жилищного обеспечения с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. В заявлении от ДД.ММ.ГГГГ избранным местом его постоянного жительства он определил"адрес".

Оспариваемым решением начальника управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N в принятии Эскиева Х.Д. и членов его семьи на жилищный учет для предоставления жилого помещения в "адрес" отказано, со ссылкой на то, что он подлежит включению в реестр участников НИС.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции верно исходил из того, что истец не изъявлял желания на реализацию своих жилищных прав посредством участия в НИС, соответствующее заявление о включении его в реестр участников НИС в уполномоченный орган не подавал.

Указанные обстоятельства подтверждаются объяснениями истца, а также сообщениями врио командира войсковой части N от ДД.ММ.ГГГГ N и начальника управления жилищного обеспечения от ДД.ММ.ГГГГ N.

Вопреки доводам жалобы, пунктом 4 части 1 статьи 9 Закона о НИС определено, что к участникам НИС относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года и изъявившие желание стать участниками НИС. Аналогичные положения содержатся и в подпункте "г" пункта 3 Порядка.

Из изложенного следует, что включение в реестр участников НИС названной категории военнослужащих, к которой относится истец, возможно только на основании их заявления.

Что касается ссылки в жалобе на поступление истца на военную службу из запаса и неиспользование им ранее права стать участником НИС как на основание безусловного включения его в силу пункта 14 части 2 статьи 9 Закона о НИС в реестр участников, то она является ошибочной, поскольку данная норма не устанавливает новые категории участников НИС, а лишь определяет основания для включения военнослужащих в соответствующий реестр.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемое решение подлежит отмене, так как на Эскиева Х.Д. не распространяются положения абзаца второго пункта 15 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы представителя ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Грозненского гарнизонного военного суда от 26 августа 2016 года по административному исковому заявлению, поданному в интересах Эскиева Х.Д. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: