Решение Ростовского областного суда от 15 ноября 2016 г. по делу N 11-1124/2016

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по протесту прокурора Семикаракорского района Ростовской области Михайлова Р.А. и жалобе главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель - начальника Семикаракорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Федорова В.В. на решение судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 02 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Главы Топилинского сельского поселения Бирюкова А.И.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель - начальника Семикаракорского отдела Управления Росреестра по Ростовской области от 24 июня 2016 года Глава Топилинского сельского поселения Бирюков А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное постановление Бирюков А.И. обжаловал в суд.

Решением судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 02 сентября 2016 года постановление должностного лица административного органа от 24 июня 2016 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Бирюкова А.И. прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Ростовский областной суд, прокурор Семикаракорского района Ростовской области Михайлов Р.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 02 сентября 2016 года, ссылаясь на несоответствие выводов судьи фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства. Так, заявитель настаивает на том, что земельный участок, на котором расположена свалка, находится в границах муниципального образования - Топилинское сельское поселение Семикаракорского района. Следовательно ответственность за размещение на данном земельном участке сельскохозяйственного назначения отходов и мусора, и за нецелевое его использование должна быть возложена на Главу Топилинского сельского поселения.

В Ростовский областной суд с жалобой на решение судьи районного суда от 02 сентября 2016 года обратился также главный государственный инспектор Семикаракорского района по использованию и охране земель - начальник Семикаракорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Федоров В.В., который в обоснование своих доводов сослался на необоснованность выводов судьи, касающихся возложения ответственности за нецелевое использование земельного участка на арендатора Касимова К.Д. Конкретизируя данные утверждения, заявитель указал, что на момент проведения проверки о наличии какого-либо договора аренды, заключенного между Топилинским сельским поселением и Касимовым К.Д., известно не было, в ЕГРП отсутствуют сведения о регистрации такого договора. Также заявитель указал, что судьей не принято во внимание, что вступившим в законную силу решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 11 августа 2016 года именно на администрацию Топилинского сельского поселения возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку мусора на земельном участке, площадью 1000 кв.м, расположенном примерно в 2,1 км по направлению на северо-запад от ориентира по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х.Стархов, кадастровый номер 61:35:0600017:80, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании Глава Топилинского сельского поселения Семикаракорского района Бирюков А.И. просил в удовлетворении протеста прокурора Семикаракорского района Ростовской области Михайлова Р.А. и жалобы главного государственного инспектора Семикаракорского района по использованию и охране земель - начальника Семикаракорского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Федорова В.В. отказать.

Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области в судебное заседание явилась, просила протест удовлетворить, решение суда отменить, дело вернуть в районный суд на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Главы Топилинского сельского поселения Бирюкова А.И. послужило то, что проверкой, проведенной прокуратурой Семикаракорского района 14 июня 2016 года установлено, что администрацией Топилинского сельского поселения фактически организовано два места временного размещения отходов: земельный участок, расположенный примерно в 2,1 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х.Страхов, площадью 1 000 кв.м, в границах земельного участка с кадастровым номером 61:35:0600017:80, входящего в единое землепользование с кадастровым номером 61:35:0000000:243, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования. На территории участка обнаружены твердые бытовые отходы и мусор.

Вторым местом временного размещения отходов является земельный участок, расположенный примерно в 300м по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х.Топилин, в кадастровом квартале 61:35:0600019, площадью 300 кв.м, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на который не разграничена. На территории участка обнаружены частично твердые бытовые отходы и мусор.

В соответствии с решением собрания депутатов Топилинского сельского поселения от 03 июня 2015 года N92, распоряжением N26 от 04 июня 2015 года Бирюков А.И. приступил к исполнению полномочий Главы Топилинского сельского поселения.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Главы Топилинского сельского поселения Бирюкова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Судья районного суда при проверке законности постановления административного органа от 24 июня 2016 года пришел к выводу об отсутствии в действиях Главы Топилинского сельского поселения Бирюкова А.И. состава вмененного ему административного правонарушения. Мотивируя свою позицию, судья районного суда, сопоставив содержание схемы в отношении земельного участка, площадью 300 кв.м со сведениями публичной кадастровой карты, посчитал, что земельный участок, расположенный примерно в 300 м по направлению на северо-восток от ориентира, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х.Топилин, в кадастровом квартале 61:35:0600019, площадью 300 кв.м, на котором в ходе проверки установлено наличие твердых бытовых отходов и мусора, находится на земельном участке с кадастровым номером 61:35:0600017:137, который согласно договору аренды от 08 апреля 2014 года передан администрацией Семикаракорского района в аренду Касимову К.Д. на срок до 07 апреля 2017 года.

Суммируя изложенное, судья районного суда пришел к выводу, что обязанность использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением применительно к положениям ст. 42 Земельного кодекса РФ является обязанностью арендатора Касимова К.Д., вследствие чего администрация Топилинского сельского поселения освобождается от ответственности за использование данного земельного участка не по целевому назначению.

Анализируя бездействие Главы Топилинского сельского поселения Бирюкова А.И. в отношении нецелевого использования земельного участка, расположенного примерно в 2,1 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х.Страхов, площадью 1 000 кв.м, судья районного суда сослался на отсутствие доказательств планового и системного характера использования данного земельного участка не по целевому назначению, констатировав, при этом, стихийность образования данной свалки.

В пользу такого обстоятельства, как стихийность выявленной свалки, судья районного суда сослался на решение Семикаракорского районного суда Ростовской области от 11 августа 2016 года, которым на администрацию Топилинского сельского поселения возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку мусора на земельном участке, площадью 1000 кв.м, расположенном примерно в 2,1 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х.Страхов, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обобщая вышеизложенное, судья районного суда, пришел к выводу о недоказанности факта образования свалки в результате бездействия администрации Топилинского сельского поселения и, как следствие, об отсутствии в действиях Главы поселения Бирюкова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Однако с обоснованностью и правомерностью таких выводов судьи согласиться не предоставляется возможным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, событие административного правонарушения, его виновность в совершении административного правонарушения.

Исходя из положений ст. 2.4 КоАП РФ для привлечения должностного лица к административной ответственности необходимо установить, являлось ли совершение правонарушения результатом неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом возложенных на него обязанностей.

Конституция Российской Федерации, закрепляя, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1), одновременно устанавливает, что порядок и условия пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3), к числу которых относится и Земельный кодекс, предусматривающий в качестве основных принципов земельного законодательства участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, среди которых выделяются, в том числе, земли сельскохозяйственного назначения.

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в ведении муниципальных образований находится регулирование планировки и застройки муниципальных образований.

Территорию муниципального образования составляют зоны, земли, необходимые для развития поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения (статья 12 указанного Закона).

Из указанных норм следует, что в границах муниципального образования, независимо от целевого назначения земель, контроль за использованием данных земель осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

В рассматриваемом случае, Главе Топилинского сельского поселения Бирюкову А.И. вменяется, в том числе нецелевое использование земельного участка, расположенного примерно в 2,1 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х.Страхов, площадью 1 000 кв.м, в границах земельного участка с кадастровым номером 61:35:0600017:80, входящего в единое землепользование с кадастровым номером 61:35:0000000:243, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования, на территории которого обнаружены твердые бытовые отходы и мусор.

Установлено, что решением Семикаракорского районного суда Ростовской области от 11 августа 2016 года на администрацию Топилинского сельского поселения возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку мусора на земельном участке, площадью 1000 кв.м, расположенном примерно в 2,1 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х.Страхов, в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Как пояснил в судебном заседании Бирюков А.И., указанное решение им обжаловано и не было и вступило в законную силу.

Таким образом, данным судебным актом именно на администрацию Топилинского сельского поселения возложена обязанность ликвидировать несанкционированную свалку мусора на земельном участке, площадью 1000 кв.м, расположенном примерно в 2,1 км по направлению на северо-запад от ориентира, расположенного по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х.Страхов.

Указанное, вопреки утверждениям судьи районного суда, свидетельствует не о стихийности образования данной свалки и, как следствие, об отсутствии в действиях Бирюкова А.И., как Главы Топилинского сельского поселения, состава вмененного ему правонарушения, а, напротив, о неисполнении последним обязанности по надлежащему содержанию земельного участка и его использованию в соответствии с целевым назначением.

Однако судьёй районного суда указанным обстоятельствам дела дана неверная оценка.

При таком положении, принятое по делу решение суда нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении в отношении Главы Топилинского сельского поселения Бирюкова А.И. законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Семикаракорского районного суда Ростовской области от 02 сентября 2016 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Главы Топилинского сельского поселения Бирюкова А.И. возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья