Постановление Краснодарского краевого суда от 14 ноября 2016 г. по делу N 4А-1379/2016

Заместитель председателя Краснодарского краевого суда Свашенко С.Н., рассмотрев жалобы начальника отдела правового и кадрового обеспечения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края Савельева Владимира Анатольевича, поступившие в краевой суд 18 и 19 октября 2016 года, на постановление заместителя руководителя департамента финансово - бюджетного надзора Краснодарского края от 27 января 2016 года, решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 27 июля 2016 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 26 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела правового и кадрового обеспечения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края Савельева Владимира Анатольевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя департамента финансово - бюджетного надзора Краснодарского края от 27 января 2016 года начальник отдела правового и кадрового обеспечения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края Савельев В.А. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Решением судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 27 июля 2016 года постановление заместителя руководителя департамента финансово - бюджетного надзора Краснодарского края от 27 января 2016 года оставлено без изменения, жалоба начальника отдела правового и кадрового обеспечения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края Савельева В.А. - без удовлетворения.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от 26 сентября 2016 года решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 27 июля 2016 года оставлено без изменения, жалоба начальника отдела правового и кадрового обеспечения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края Савельева В.А. - без удовлетворения.

В жалобе заявителем поставлен вопрос об отмене указанных постановлений как незаконных и необоснованных.

25 октября 2016 года жалоба принята к рассмотрению, и дело истребовано в краевой суд. 03 ноября 2016 года дело поступило в краевой суд.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения начальника отдела правового и кадрового обеспечения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края Савельева В.А. к административной ответственности, предусмотренной ст. 15.15.14 КоАП РФ, послужили следующие обстоятельства.

" ... " обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным и отмене предписания от 26 августа 2014 года Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, а также незаконным и отмене приложения N 4 к акту проверки от 26 августа 2014 года.

Решением арбитражного суда Краснодарского края от 24 февраля 2015 года, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2015 года, заявление " ... " удовлетворено частично, признан недействительным и отменен пункт 1 предписания от 26 августа 2014 года, с Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в пользу ООО "УК "Симфония" взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Постановлением арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 31 августа 2015 года решение арбитражного суда Краснодарского края от 24 февраля 2015 года и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2015 года отменены в части, признан недействительным и отменен пункт 2 предписания от 26 августа 2014 года, прекращено производство по делу в части признания незаконным и отмене приложения N 4 к акту проверки от 26 августа 2014 года, с Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в пользу " ... " взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Пунктом 3 ст. 242.2 БК РФ предусмотрена обязанность главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации, представляющего в суде интересы субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 158 БК РФ, направлять в финансовый орган субъекта Российской Федерации информацию о результатах рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения судебного акта в окончательной форме.

В соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета на 2015 год, утвержденной Законом Краснодарского края от 12 декабря 2014 года N 3068-КЗ "О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 г.г.", Государственная жилищная инспекция Краснодарского края является главным распорядителем бюджетных средств субъекта Российской Федерации.

Согласно письму министерства финансов Краснодарского края от 29 октября 2015 года информация о результатах рассмотрения вышеуказанного дела Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края не представлена.

Согласно ст. 15.15.14 КоАП РФ несоблюдение главным распорядителем бюджетных средств, представлявшим в суде интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, срока направления в соответствующий финансовый орган информации о результатах рассмотрения дела, о наличии оснований и результатах обжалования судебного акта - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно приказу Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края от 13 августа 2014 года обязанность по принятию мер своевременного направления информации о результатах рассмотрения дел в суде, о наличии оснований для обжалования судебного акта и результатах обжалования в порядке п. 3 ст. 242.2 БК РФ, возложена на отдел правового кадрового обеспечения.

На основании раздела 5 Положения об отделе правового кадрового обеспечения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края руководство отдела несет персональную ответственность за организацию деятельности отдела и выполнение возложенных на него задач и функций.

Согласно приказу от 31 августа 2010 года начальником отдела правового кадрового обеспечения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края является Савельев В.А.

Указанные обстоятельства и послужили основанием для привлечения Савельева В.А. к административной ответственности, предусмотренной вышеназванной нормой права.

Однако административным органом и судебными инстанциями не учтено следующее.

В силу п. 3 ст. 242.2 БК РФ для исполнения судебных актов по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации.

Главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, представлявший в суде интересы субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 158 настоящего Кодекса, обязан направить в финансовый орган субъекта Российской Федерации информацию о результатах

рассмотрения дела в суде в течение 10 дней после вынесения (принятия) судебного акта в окончательной форме.

Из анализа вышеназванной нормы права следует, что законом предусмотрено три случая, в которых главный распорядитель средств бюджета субъекта Российской Федерации, представляющий интересы субъекта Российской Федерации в суде, обязан в течение 10 дней после вынесения судебного акта в окончательной форме направить в финансовый орган субъекта Российской Федерации информацию о результатах рассмотрения дела, а именно: в случае предъявления иска к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, в случае предъявления иска к субъекту Российской Федерации о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, в случае предъявления иска к субъекту Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Однако, из дела следует, что " ... " не обращалось в арбитражный суд с вышеназванными требованиями к субъекту Российской Федерации, в связи с чем, Государственная жилищная инспекция Краснодарского края не могла представлять интересы субъекта в ходе судебного разбирательства в арбитражном суде.

Кроме того, из постановления арбитражного суда Северо - Кавказского округа от 31 августа 2015 года, решения арбитражного суда Краснодарского края от 24 февраля 2015 года и постановления Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2015 года усматривается, что предметом рассмотрения судов являлась только проверка соответствия действий инспекции, которые выразились в вынесении предписания от 26 августа 2014 года и составлении акта проверки от 26 августа 2014 года, требованиям закона, что не указано в ст. 242.2 БК РФ.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Принимая во внимание изложенное, вывод судов о наличии состава вменяемого административного правонарушения в действиях начальника отдела правового и кадрового обеспечения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края Савельева В.А. является незаконным, поскольку в вышеназванном случае законом не предусмотрена обязанность Главного распорядителя средств бюджета субъекта Российской Федерации информировать финансовый орган субъекта Российской Федерации о результатах рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности не может быть подвергнуто наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя департамента финансово - бюджетного надзора Краснодарского края от 27 января 2016 года, решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 27 июля 2016 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 26 сентября 2016 года, вынесенные в отношении начальника отдела правового и кадрового обеспечения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края Савельева В.А., нельзя признать законными и обоснованными, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 15.15.14 КоАП РФ.

С учетом того, что в действиях начальника отдела правового и кадрового обеспечения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края Савельева В.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный указанной нормой права, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ и п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. ст. 30.16, 30.17 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу начальника отдела правового и кадрового обеспечения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края Савельева Владимира Анатольевича удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя департамента финансово - бюджетного надзора Краснодарского края от 27 января 2016 года, решение судьи Первомайского районного суда г. Краснодара от 27 июля 2016 года, решение судьи Краснодарского краевого суда от 26 сентября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника отдела правового и кадрового обеспечения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края Савельева Владимира Анатольевича, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Краснодарского краевого суда С.Н. Свашенко

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "