Решение Пензенского областного суда от 10 ноября 2016 г. по делу N 7-457/2016 (ст. 8.8 КоАП РФ. Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. Ключевые темы: государственный земельный надзор - Россельхознадзор - земли сельскохозяйственного назначения - целевое назначение - начальник отдела)

Решение Пензенского областного суда от 10 ноября 2016 г. по делу N 7-457/2016

Судья Пензенского областного суда Репина Е.В.,

при секретаре Дурманове М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда дело по жалобе представителя общества с ограниченной ответственностью "Зерновая компания" Талимачнук Я.Д. на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. N 88 от 06 июля 2016 г. и решение судьи Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 22 сентября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Зерновая компания",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. N 88 от 06 июля 2016 г. общество с ограниченной ответственностью "Зерновая компания" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере "данные изъяты" рублей.

Решением судьи Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 22 сентября 2016 г. жалоба представителя ООО "Зерновая компания" оставлена без удовлетворения, постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. N 88 от 06 июля 2016 г. без изменения.

ООО "Зерновая компания" обратилось в Пензенский областной суд с жалобой на постановление должностного лица и решение судьи, в которой просит снизить размер назначенного административного штрафа. В обоснование жалобы указывает на то, что общество находится в тяжелом материальном положении в связи с направлением большого потока финансовых средств на закупку средств защиты растений, удобрений и подготовку к уборочной компании 2016 года; из "данные изъяты" гектаров не обрабатывается только "данные изъяты"; в 2015 году общество ввело в сельскохозяйственный оборот "данные изъяты" гектаров, что потребовало больших финансовых вложений; общество ранее не привлекалось по ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ. С учетом указанных обстоятельств со ссылкой на ст.4.1 КоАП РФ просил изменить обжалуемое решение и еще снизить назначенный штраф.

Представитель ООО "Зерновая компания" Талиманчук Я.Д., действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в судебное заседание не явился.

Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Частью первой статьи 78 указанного кодекса установлено их использование для ведения сельскохозяйственного производства, а ст. 42 определены обязанности собственников по использованию земельных участков, которые обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области N 348 от 27 мая 2016 г., с согласия прокуратуры Пензенской области, 08 июня 2016 г. была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Зерновая компания" на предмет проведения мероприятий по предотвращению причинения вреда почве.

В ходе названной проверки выявлен факт нарушения земельного законодательства, выразившийся в том, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером "данные изъяты" площадью "данные изъяты" кв.м., расположенный в границах Атмисской сельской администрации Нижнеломовского района Пензенской области, "адрес", принадлежащий ООО "Зерновая компания" на праве аренды, не используется по целевому назначению с момента возникновения права, то есть около 8 лет. Вследствие чего произошло зарастание сорной травянистой (лисохвост, пырей ползучий и др.) и древесной растительностью (береза, сосна, поросль молодых деревьев (от пней). Высота стояния деревьев на площади "данные изъяты" гектаров от 8 до 12 м, с густотой стояния от 2 до 7 штук на 10 кв.м. Высота молодых деревьев достигает от 1 до 2,5 м, густота стояния от 1 до 8 штук на 10 кв.м. Признаков использования данного земельного участка по целевому назначению на момент проведения проверки не установлено.

В связи с допущенными нарушениями ст. ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" государственным инспектором отдела земельного надзора Морозовым Е.Е. в отношении ООО "Зерновая компания" 21 июня 2016 г. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8. КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, всем доказательствам дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия ООО "Зерновая компания", не оспаривавшего своей вины, правильно квалифицированы по ч. 2 ст.8.8 КоАП РФ.

Как следует из постановления, при назначении наказания должностное лицо, в полной мере выполнил требования ст. 4.1 КоАП РФ, учел характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, применил ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначил наказание менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы о необходимости уменьшения судом размера штрафа в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, приведенные представителем ООО "Зерновая компания", были предметом рассмотрения районным судьей и обоснованно отклонены, как несостоятельные.

Назначенное наказание является соответствующим целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ, и оснований для снижения размера административного штрафа не имеется. Не свидетельствуют об обратном, приобщенные представителем ООО "Зерновая компания" документы, подтверждающие наличие кредитных обязательств у общества.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

На основании изложенного, постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. N 88 от 06 июля 2016 г. и решение судьи Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 22 сентября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ООО "Зерновая компания", подлежат оставлению без изменения, жалоба представителя ООО "Зерновая компания" без удовлетворения.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области Халикова Р.Р. N 88 от 06 июля 2016 г. и решение судьи Нижнеломовского районного суда Пензенской области от 22 сентября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "Зерновая компания" оставить без изменения, жалобу представителя ООО "Зерновая компания" - без удовлетворения.

Судья-