Решение Пензенского областного суда от 24 ноября 2016 г. по делу N 7-475/2016

Судья Пензенского областного суда Окунева Л.А.,

при секретаре Аблязове Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда жалобу защитника ТСЖ "Электрон" Лебедевой В.В. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Павлова А.А. от 18 апреля 2016 г. и решение судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 31 августа 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ "Электрон",

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Павлова А.А. от 18 апреля 2016 г. Товарищество собственников жилья "Электрон" (далее - ТСЖ "Электрон") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда Пензенской области от 31 августа 2016 г. по жалобе председателя ТСЖ "Электрон" данное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Пензенский областной суд, защитник ТСЖ "Электрон" по доверенности Лебедева В.В. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, как незаконные. В обоснование жалобы указывает, что в действиях ТСЖ отсутствует состав административного правонарушения, поскольку к установке забора и использованию земельного участка ТСЖ не имеет отношения.

Выслушав объяснения представителя ТСЖ "Электрон" Камышенцевой З.Ф. (председателя правления ТСЖ), защитника ТСЖ "Электрон" по доверенности Лебедевой В.В., представителя Управления Росреестра по Пензенской области по доверенности Черных В.А., оценив доводы жалобы, проверив материалы дела с учетом требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Административная ответственность по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

При привлечении ТСЖ "Электрон" к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области признал установленным и исходил из того, что ТСЖ "Электрон" самовольно заняло часть муниципального земельного участка, частично огородив его забором, площадью 43,13 кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером "данные изъяты", на котором расположен многоквартирный жилой дом, управлением которого занимается данное ТСЖ.

С постановлением должностного лица согласился суд.

Вместе с тем постановление должностного лица и решение судьи нельзя признать законными.

В соответствии со статьей 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что управление многоквартирным жилым домом по "данные изъяты" осуществляет ТСЖ "Электрон".

Земельный участок площадью "данные изъяты", на котором расположен данный дом, находится в общей долевой собственности собственников помещений многоквартирного дома.

В ходе проверки, проведенной государственным инспектором по использованию и охране земель в Пензенской области в период с 16 марта по 6 апреля 2016 г. в отношении ТСЖ "Электрон", установлено, что земельный участок по ул. "данные изъяты" используется в границах большей площади, самовольно занятая часть земельного участка огорожена забором и ориентировочно составляет "данные изъяты" кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.

В данном случае материалы дела не содержат доказательств того, что ТСЖ "Электрон", реализовывая свои функции по управлению многоквартирным домом, совершило действия по занятию спорного земельного участка.

Напротив, из представленного протокола N 1 собрания собственников (автовладельцев) жилого дома по ул. "данные изъяты" от 20 августа 2015 г., следует, что решение об ограждении автостоянки металлоконструкцией принято собственниками квартир (автовладельцами).

Инициатором проведения данного собрания являлись автовладельцы (жители) дома.

Согласно договору об оказании услуг от 25.10.2015 и акта сдачи-приемки выполненных работ от 10 ноября 2015 г., работы по изготовлению и установке металлического забора на автостоянке выполнил ИП М. по заказу К.

Сам по себе факт примыкания спорного земельного участка к земельному участку, занятому многоквартирным жилым домом, управляемым ТСЖ "Электрон", не является бесспорным доказательством наличия в действиях ТСЖ противоправных действий по самовольному занятию этого участка.

Иных доказательств, достоверно подтверждающих вину ТСЖ "Электрон" в совершении вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Поскольку в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, выводы о том, что ТСЖ "Электрон" допустило нарушение, выразившееся в самовольном использовании земельного участка с ориентировочной площадью 43,13 кв.м, не могут служить основанием для привлечения данного лица к административной ответственности по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Таким образом, постановление должностного лица вынесено при отсутствии надлежащих доказательств по делу, однако при рассмотрении дела по жалобе ТСЖ "Электрон" судьей районного суда данным обстоятельствам надлежащая оценка дана не была, а потому все состоявшиеся по делу акты подлежат отмене.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, прихожу к выводу о том, что постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области от 16 июня 2016 г. и решение судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 31 августа 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ТСЖ "Электрон" подлежат отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель по Пензенской области Павлова А.А. от 18 апреля 2016 г. и решение судьи Ленинского районного суда г.Пензы от 31 августа 2016 г., вынесенные в отношении ТСЖ "Электрон" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Судья: Л.А.Окунева