Решение Санкт-Петербургского городского суда от 17 ноября 2016 г. по делу N 12-1868/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Калинина И.Е., при секретаре Зинич Н.В., рассмотрев 17 ноября 2016 года в судебном заседании в помещении суда административное дело по жалобе на постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 14 сентября 2016 года в отношении

ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны РФ юридический адрес: Санкт-Петербург, ул. Звенигородская д. 5

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 14 сентября 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ в отношении ФГКУ "Северо-Западное территориальное управлением имущественных отношений" Министерства Обороны РФ было прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения. ( л.д. 87-89)

В отношении ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" Министерства Обороны РФ должностным лицом комитета по культуре Ленинградской области был составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому "дата" в период времени с 11 час. 00 мин. до 17 час. 00 мин. должностным лицом Комитета по культуре Ленинградской области было проведено внеплановое мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения "Школа промышленная и лесотехническая, 1935 г.", расположенного по адресу: "адрес", по итогам обследования установлено, что на объекте, без разрешения органа охраны памятников, проведены работы по демонтажу сантехнического оборудования, частичной замене оконных и дверных заполнений, перегородок в помещениях, а также демонтирован бюст Маркина Н.Г. Собственником объекта является Российская Федерация, правомочия собственника в отношении объекта осуществляет Министерство Обороны РФ, вероятным правообладателем объекта является ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" МО РФ.

Ведущий специалист сектора правового обеспечения департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия Комитета по культуре Ленинградской области " ... " А.В. обратился в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления Кировского районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на следующие основания к отмене. То, что объект культурного наследия является имуществом МО РФ и входит в имущественный комплекс военного городка N ... , подтверждается письменными объяснениями представителя ФГКУ "Северо-Западное ТУИО", право оперативного управления ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" на объект не зарегистрировано. Из объяснений представителя установлено, что объект недвижимости был передан (предоставлен) привлекаемому лицу в 2014 году. Отсутствие зарегистрированного права оперативного управления ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" МО РФ на спорный объект недвижимости, сбор документов и регистрацию которого должно провести само учреждение, не является основанием для неисполнения учреждением своих обязательств по сохранению Объекта. Таким образом, ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" МО РФ, нарушил требования законодательства о порядке проведения работ на объекте культурного наследия, а именно в неустановленный период времени произвел хозяйственные и иные работы на объекте культурного наследия регионального значения "Школа промышленная и лесотехническая, 1935 г.", расположенного по адресу: "адрес", без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.

Законный представитель ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" в Санкт-Петербургский городской суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Защитник ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" Реутова О.О., действующая на основании доверенности, в Санкт-Петербургский городской суд явилась, возражала против удовлетворения жалобы должностного лица. Пояснила, что ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" осуществляет деятельность по учету, распоряжению и использованию имуществом Министерства Обороны, объект культурного наследия был передан ФГКУ, однако никаких прав в отношении него ФГКУ не имеет, решается вопрос о том, кому будет передан объект и для каких целей.

Допрошенный в судебном заседании ведущий специалист сектора правового обеспечения департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия Комитета по культуре Ленинградской области " ... " А.В. пояснил, что ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" умышленно не регистрирует право оперативного управления на объект, несмотря на что передача объекта и нахождение его на балансе ФГКУ СЗТУИО подтверждается письмом ФГКУ СЗТУИО председателю Комитета по культуре Ленинградской области от 11.08.2015 г.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, нахожу постановление суда по делу об административном правонарушении подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 47.3 Федерального Закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" N 73-ФЗ от 25.02.2002 г. обязанности содержания и использования объекта культурного наследия, либо выявленного объекта культурного наследия, несут лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 Закона, либо лица, которым земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве. Лицами, указанными в п. 11 ст. 47.6 Закона являются юридические лица, которым объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, предоставлен на праве хозяйственного ведения.

Как усматривается из материалов дела, документов, подтверждающих собственность какого-либо юридического лица на объект культурного наследия, в материалах дела не имеется, как и документа, подтверждающего наличие у ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" права оперативного управления на объект, либо иного права.

Представленный должностным лицом акт приема-передачи, содержит сведения о передаче ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" учебного корпуса, двух КПП, теплицы, казарм, расположенных по адресу: "адрес", объект "Школа промышленная и лесотехническая, 1935 г." в данном перечне отсутствует, как усматривается из ответа на запрос ФГКУ СЗТУИО председателю комитета по культуре Ленинградской области, передаваемые объекты не постановлены на кадастровый учет, право оперативного управления на них не зарегистрировано.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судьей Кировского районного суда Санкт-Петербурга все фактические обстоятельства дела были установлены полно и всесторонне, имеющиеся в деле доказательства были исследованы в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, им дана надлежащая правовая оценка, в результате которой суд пришел к обоснованному выводу о необходимости прекращения производства по делу в связи с тем, что ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" не является лицом, на которое Федеральным законом N 73-ФЗ возложена обязанность по сохранению и использованию объекта культурного наследия. Устав ФГКУ "Северо-Западное ТУИО" подтверждает, что ФГКУ создано для выполнения учетно-инвентаризационных и оформительских функций по отношению к имуществу Министерства Обороны и не является пользователем переданного ему имущества.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Нарушений требований КоАП РФ при рассмотрении дела судьей допущено не было.

Довод жалобы должностного лица не являются основанием к отмене постановления суда, так как основаны на неверном толковании норм права по вышеизложенным причинам.

С учётом изложенного и, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кировского районного суда Санкт-Петербурга от 14 сентября 2016 г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.14 КоАП РФ, в отношении ФГКУ "Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений" - оставить без изменения, жалобу ведущего специалиста сектора правового обеспечения департамента государственной охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия Комитета по культуре Ленинградской области " ... " А.В. - без удовлетворения.

Судья Калинина И.Е.