Решение Санкт-Петербургского городского суда от 08 ноября 2016 г. по делу N 12-1880/2016

Судья Санкт-Петербургского городского суда Исаева А.В., рассмотрев 08 ноября 2016 года в открытом судебном заседании в помещении суда, при секретаре Обуховой Е.Н., административное дело по жалобе на решение судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 29 августа 2016 года в отношении

Закрытого акционерного общества "Совместное предприятие "Интердисп" (ЗАО "СП "Интердисп"), юридический адрес: г.Санкт-Петербург, ул. Профессора Качалова, д. 11, литер А, ИНН 7811055998, ОГРН 1027806061690, КПП 781101001, дата государственной регистрации в качестве юридического лица - 20.06.1996 года;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 29 августа 2016 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ЗАО "СП "Интердисп" прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении N10210000-1036/2015 от 02.10.2015 года ЗАО "СП "Интерлисп" заявило при таможенном декларировании товаров недостоверные сведения об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, а именно:

08.04.2015 года в 13 часов 46 минут в ОТО и ТК " ... " таможенного поста Санкт-Петербургской таможни, расположенном по адресу: "адрес" декларантом ЗАО "СП "Интердисп" в лице начальника транспортного отдела П. (паспорт серии " ... ") действующего на основании доверенности N ... от 12.01.2015 года, подана посредством электронного декларирования декларация на товары (далее - ДТ) N ... для помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" на товар:

N1. Смеси душистых веществ. Пищевые ароматизаторы. Без содержания ГМО. Используется в производстве пищевой промышленности. Не для розничной продажи. Без этилового спирта. Товар в коробках по 25 кг.нетто. Хим.состав: ароматическая часть - 37,88%, мальтодекстрин-50 %, гумиарабик-7%.уксусная кислота-4,5 %, ксантановая камедь-0,62 % Производитель " ... " Тов.знак " ... " Торг. знак, марка " ... " Модель " ... " Артикул " ... " Кол-во 200.0 кг.

Страна происхождения: " ... ". Вес брутто: 261.8кг, нетто - 250кг. Код товара по ТН ВЭД N ... , ставка таможенной пошлины - 0%. НДС - 18%. Заявленной таможенной стоимостью товара 396305.34 рублей.

Согласно сведениям, указанным в ДТ, отправитель товара - " ... " Получатель - ЗАО СП "ИНТЕРДИСП" (ул.Профессора Качалова, д. 11, лит.А, Санкт-Петербург, 192019, Россия, ИНН7811055998, КПП781101001, ОГРН1027806061690, ОКГЮ44320674, HTHNRU00000053690, дата регистрации 20.06.1996). Экспедитор - " ... " " ... ").

Товар поступил по документам: транзитная декларация N ... от "дата", CMR (ТТН) N ... от "дата", инвойс N ... от "дата", на основании контракта N ... от "дата", на т/с гос.рег.знак " ... ".

В процессе таможенного контроля во исполнение мер по минимизации риска, в целях принятия Решения по классификации товара N 1 в соответствии с ТН ВЭД ТС вынесено Решение таможенного органа о назначении таможенной экспертизы таможенных органов государств-членов Таможенного союза N 10210100/090415/ДВ/000163.

В рамках таможенного контроля произведен отбор проб и образцов товара N1 (Акт отбора проб и образцов N 10210100/090415/ДВ/000163 от 10.04.2015).

10.04.2015 года должностным лицом Южного таможенного поста рассматриваемый товар выпущен под обеспечение уплаты таможенных платежей.

Согласно выводам, отраженным в заключение таможенного эксперта ЭКС ЦЭКТУ N 011436 от 14.05.2015 года установлено, что представленные для исследования проба товара N1 идентифицирована как смесь, в составе которой установлено наличие вкусо- и ароматобразующих компонентов (нонанон, тридеканон, ундеканон, аминосоединения, у-лактон, производные пиперидина, жирные кислоты), нанесенных на носитель (декстрины), содержащая усилитель вкуса и аромата - глутамат натрия, вкусовую добавку-хлорид натрия (поваренная соль), регулятор кислотности, подкислитель и пр.- уксусную кислоту, антиоксидант, лактозу, при наличии документов, подтверждающих соответствие товара санитарно-гигиеническим требованиям и нормам, предъявляемым к пищевым продуктам и пищевому сырью, используется в качестве функциональной ароматической пищевой добавки.

В результате проведенного таможенного контроля, должностным лицом Санкт-Петербургской таможни на основании: Основных правил интерпретации 1 и 6 ТН 1 ВЭД ТС, заключения таможенного эксперта N011436 от 14.05.2015, принято Решение по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.

Согласно Решению по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС N ... от "дата" в графу 31 ДТ (описание) товара N 1 вносятся изменения, влияющие на классификацию товара: товар представляет собой функциональную ароматическую пищевую добавку. Графа 33 ДТ (код товара) изменяется в соответствии с ТН ВЭД N ... , ставка таможенной пошлины - 12%).

Основным классифицирующим признаком товара является: наличие в составе товара компонентов, определяющих его как функциональную ароматическую пищевую добавку.

Заявление декларантом ЗАО "СП "Интердисп" при таможенном декларировании товаров в ДТ недостоверных сведений о товаре N 1 (наименование, описание и код ЕТН ВЭД ЕАС) повлекло занижение, подлежащих к уплате таможенных пошлин и налогов на сумму -56116, 84 рублей.

Не согласившись с постановлением Василеостровского районного суда от 29 августа 2016 года, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, уполномоченный по ОВД ОАР Санкт-Петербургской таможни Ш. обратилась в Санкт-Петербургский городской суд с жалобой об отмене постановления, и возвращении дела на новое рассмотрение, поскольку фактические обстоятельства по делу установлены неверно.

В обоснование доводов жалобы должностное лицо указало, что в соответствии с Решением по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС N ... от 08 июля 2015 года основным классифицирующим признаком товара, перевозимого ЗАО "СП "Интердисп", является наличие в его составе компонентов, определяющих его как функциональную ароматическую пищевую добавку. Данное Решение должностного лица было признано Арбитражным судом г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области недействительным, исходя из того факта, что входящие в состав товара ароматические вещества придают ему основное свойство, а иные компоненты не являются его основой и при производстве не оказывают технологического эффекта на конечный пищевой продукт. Вместе с тем, проведенной в рамках административного расследования экспертизой было установлено наличие в спорном товаре образующих неароматическую составляющую товара сопутствующих компонентов, составляющих более 50% от готового продукта и не отнесенных к ароматическим (душистым) веществам, указанным в товарной позиции 3302. Полагает, что продукция ЗАО "СП "Интердисп" не может быть отнесена к категории "ароматизаторы", поскольку дополнительные неароматические компоненты придают конечной продукции соответствующий вкус, что подтверждает обоснованность идентификации данного товара в качестве "комплексной пищевой добавки", имеющей сложный рецептурный состав и оказывающей комплексное функциональное действие в конечном пищевом продукте. В этой связи указанный товар подпадает под описание товарной позиции 2106 ТН ВЭД ЕАЭС. Указанные обстоятельства подтверждают факт наличия в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения.

Законный представитель ЗАО "СП "Интердисп" Кормановский В.В., а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Ш. в Санкт-Петербургский городской суд не явились, были извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Уполномоченный по ОВД ОАР Санкт-Петербургской таможни Х. в судебном заседании Санкт-Петербургского городского суда доводы жалобы должностного лица поддержала в полном объеме. Также указала, что в настоящее время решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-69723/2015 от 22 августа 2016 года, которым было признано недействительным Решение по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС N ... от 08 июля 2015 года, в законную силу не вступило, в дальнейшем будет обжаловано таможенным органом, в связи с чем, просила об отмене постановления судьи районного суда и направлении дела на новое рассмотрение.

Проверив материалы дела, выслушав участника процесса, изучив доводы жалобы, считаю решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет назначение административного наказания.

Исходя из правовой позиции, приведенной в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года N18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, состоит в заявлении декларантом либо таможенным представителем в таможенной декларации не соответствующих действительности (недостоверных) сведений о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В силу пункта 1 статьи 180 Таможенного кодекса Таможенного союза при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются различные виды таможенной декларации, в том числе декларация на товары.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза в декларации на товары в числе других сведений указываются сведения о товарах: наименование; описание; классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности; наименование страны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера); количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения; таможенная стоимость; статистическая стоимость.

Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (далее - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности) применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики (статья 50 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 6, 7 статьи 52 Таможенного кодекса Таможенного союза товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы. В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов Таможенного союза. Таможенные органы, определенные законодательством государств - членов Таможенного союза, могут принимать решения и давать разъяснения по классификации отдельных видов товаров, обеспечивая их публикацию. Такие решения или разъяснения являются обязательными при декларировании товаров на территории государства - члена таможенного союза, таможенным органом которого они приняты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В силу статьи 188 Таможенного кодекса Таможенного союза при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан, в том числе представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза.

Как следует из представленных материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ЗАО "СП "Интердисп" послужило выявление должностными лицами Санкт-Петербургской таможни факта подачи 08 апреля 2015 года декларантом Общества посредством электронного декларирования таможенной декларации на товары N ... , содержащей недостоверные сведения о классификационном коде товара, связанные с его идентификацией, что послужило основанием для занижения таможенных пошлин и налогов.

Решением по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС N ... от 08 июля 2015 года основным классифицирующим признаком товара, перевозимого ЗАО "СП "Интердисп", является наличие в его составе компонентов, определяющих его как функциональную ароматическую пищевую добавку.

Решения таможенных органов по классификации товаров могут быть обжалованы в соответствии со ст. 9 Таможенного кодекса Таможенного союза в арбитражный суд.

Таким образом, законом предусмотрен определенный порядок обжалования решений таможенных органов по классификации товаров по ТН ВЭД, который был соблюден ЗАО СП "Интердисп" путем обжалования решения таможенного органа в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-69723/2015 от 22 августа 2016 года вышеназванное Решение таможенного органа по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС N ... от 08 июля 2015 года признано незаконным.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств того факта, что наличие установленных в спорном товаре неароматических компонентов в определенной экспертизой дозировке придавали вкус конечным пищевым продуктам либо составили основу товара наряду с ароматической составляющей.

С учетом того, что Решение таможенного органа по классификации спорного товара признано незаконным решением арбитражного суда, принятым в пределах установленной для него законом компетенции, судья районного суда пришел к верному выводу об отсутствии оснований для привлечения Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, в связи с чем, производство по делу было прекращено.

Кроме того, согласно ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Эта правовая позиция корреспондирует положениям ст. 46, ч. 1 ст. 50, ст. 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ст. 4 Протокола N 7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (4 ноября 1950 года, г. Рим), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Таким образом, доводы жалобы должностного лица направлены на иное толкование норм материального права и сводятся к утверждению о наличии в действиях ЗАО "СП "Интердисп" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, однако, в силу вышеизложенного являются несостоятельными и необоснованными.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судьей районного суда не допущено. Поэтому предусмотренных законом оснований для отмены решения судьи, как о том просит в жалобе должностное лицо административного органа, не имеется.

Довод уполномоченного по ОВД ОАР Санкт-Петербургской таможни Х. относительно того, что вышеназванное решение арбитражного суда в дальнейшем будет обжаловано таможенным органом в апелляционном порядке, нельзя признать обоснованным, поскольку сведений об отмене данного решения суду на момент рассмотрения дела не представлено.

Таким образом, поскольку все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судьей районного суда на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для удовлетворения жалобы должностного лица и отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от 29 августа 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ЗАО "СП "Интердисп" оставить без изменения, жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, уполномоченного по ОВД ОАР Санкт-Петербургской таможни Ш. - без удовлетворения.

Судья А.В. Исаева