Апелляционное определение СК по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда от 22 ноября 2016 г. по делу N 33-23459/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Венедиктовой Е.А.

судей

Стешовиковой И.Г.

Литвиновой И.А.

при секретаре

Нигматьяновой Н.Э.

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 ноября 2016 года гражданское дело N2-3970/2016 по апелляционным жалобам Ликвидационной комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Ликвидационной комиссии Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 сентября 2016 года по иску Маркова А. АлексА.а к Ликвидационной комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Ликвидационной комиссии Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обязании присвоить специальное звание с 23.06.2016, произвести перерасчет денежного довольствия.

Заслушав доклад судьи Венедиктовой Е.А., объяснения представителя ответчиков " ... " поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца, возражавшего относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Марков А.А. обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с иском к ответчикам Ликвидационной комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Ликвидационной комиссии Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обязании присвоить специальное звание с 23.06.2016, произвести перерасчет денежного довольствия.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 сентября 2016 года требования Маркова А.А. удовлетворены, судом первой инстанции постановлено:

обязать Ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков присвоить Маркову А. АлексА.у с 23 июня 2016 года очередное специальное звание " ... ";

обязать Ликвидационную комиссию Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Санкт-Петербургу и Ленинградской области произвести перерасчет денежного довольствия с учетом присвоения специального звания - полковника полиции.

В апелляционной жалобе представитель ответчиков просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок присвоения специальных званий, регламентирован Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ 05.06.2003 N 613 "О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".

В соответствии с п. 39 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, специальное звание присваивается сотруднику последовательно, при соответствии указанного звания занимаемой должности и по истечении установленного срока выслуги в предыдущем специальном звании.

Пунктом 52 указанного Положения установлены сроки выслуги в специальных званиях младшего, среднего и старшего начальствующего состава, срок выслуги в специальном звании подполковника полиции составляет 5 лет.

Согласно п.п. 54, 55 Положения, срок выслуги в специальном звании исчисляется со дня подписания приказа о присвоении этого звания либо с даты, указанной в приказе о присвоении этого звания. Очередное специальное звание, соответствующее занимаемой должности, присваивается сотруднику в день истечения срока его службы в предыдущем звании.

Судом первой инстанции установлено, что специальное звание подполковника полиции Маркову А.А. присвоено с 23.06.2011 на основании приказа ФСКН России N249-лс от 09.06.2011. Подполковник полиции Марков А.А., в соответствии с приказом Регионального управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N232-лс от 15.12.2015 назначен на должность начальника режимно-секретного отдела Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

В соответствии со справкой Ликвидационной комиссии Регионального управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Санкт-Петербургу и Ленинградской области N2/78 от 30.06.2016, должность начальника режимно-секретного отдела Регионального управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, согласно штатного расписания Регионального управления соответствует специальному званию -полковник полиции.

07.06.2016 Председателем ликвидационной комиссии Регионального управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было подготовлено представление на Маркова А.А. о присвоении ему с 23.06.2016 специального звания - полковника полиции.

Обращаясь с иском Марков А.А. указал, что специальное звание ему не было присвоено, перерасчет денежного довольствия не произведен.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее Указа Президента РФ N 156) Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена.

Пунктом 4 Указа Президента РФ N 156 в отношении сотрудников ФСКН установлено, что сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники ФСКН продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ N 156.

В соответствии с п. 5 названного Указа Президента Российской Федерации завершение проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, установлено до 1 июня 2016 года.

Обеспечение в установленные законодательством Российской Федерации сроки проведение ликвидационных процедур в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы возложено на Правительство РФ.

В соответствии с приказом ФСКН России N161 от 26 мая 2016 года "Об исполнении Указа Президента РФ от 05.04.2016 N156" сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ освобождены от занимаемых должностей с 01 июня 2016 года за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационных комиссий.

Приказом Председателя Ликвидационной комиссии ФСКН России N1 от 01.06.2016 утверждены председатели ликвидационных комиссий территориальных органов ФСКН.

В соответствии с приказом председателя Ликвидационной комиссии Регионального управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 03.06.2016 года N1 утвержден состав Ликвидационной комиссии Регионального управления ФСКН России по СПб и ЛО.

Как следует из указанного приказа, состав Ликвидационной комиссии Регионального управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Санкт-Петербургу и Ленинградской области утвержден в соответствии с занимаемыми должностями согласно штатного расписания Регионального управления.

Вышеназванным приказом N1 от 03.06.2016 истец - начальник режимно-секретного отдела подполковник полиции Марков А.А. включен в состав Ликвидационной комиссии Регионального управления ФСКН России по СПб и ЛО.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции, сославшись на то, что сотрудники, включенные в состав Ликвидационных комиссий ФСКН России и территориальных органов, продолжают проходить службу в органах наркоконтроля до окончания ликвидационных мероприятий без освобождения от занимаемых должностей до 31.12.2016, имеют право на соблюдение в отношении них всех гарантий, установленных, в том числе, и Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ 05.06.2003 N 613 "О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", пришел к выводу наличии о наличии законных оснований для присвоения истцу специального очередного звания - полковника полиции.

С указанным выводом не может согласиться судебная коллегия, исходя из следующего.

Как указано выше, Указом Президента РФ N 156, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена.

Пунктом 4 Указа Президента РФ N 156 в отношении сотрудников ФСКН и ФМС установлено следующее:

а) сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники ФСКН и ФМС продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных Указом Президента РФ N 156;

б) сотрудники ФСКН, изъявившие желание поступить на службу в МВД, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается;

в) сотрудникам ФСКН, принятым на службу в МВД в порядке перевода:

- присваиваются специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника.

Согласно п. 5 названного Указа Президента Российской Федерации завершение проведения организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа, установлено до 1 июня 2016 года.

В соответствии с изданным в целях реализации Указа Президента РФ N 156 распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 мая 2016 г. N 1026-р (далее - Распоряжение), созданы ликвидационная комиссия ФСКН России, ликвидационные комиссии территориальных органов ФСКН России, и с 1 июня 2016 года проводится комплекс ликвидационных мероприятий, связанных с упразднением ФСКН России.

Пунктом 4 Распоряжения определены полномочия председателя ликвидационной комиссии ФСКН России, в числе которых присвоение очередных специальных званий членам ликвидационной комиссии ФСКН России и ликвидационных комиссий ее территориальных органов не предусмотрено.

В соответствии с п. 3 ст. 62 Гражданского кодекса РФ учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию, согласно п. 4 ст. 62 Гражданского кодекса РФ с момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия юридического лица - это особый орган Ликвидируемого юридического лица, который с момента назначения в установленном порядке осуществляет полномочия по управлению его делами.

Ввиду того, что при создании ликвидационной комиссии ФСКН России (территориального органа ФСКН России) не предусмотрено утверждение ее штата, и тарификация не представляется возможной, включаемые в ее состав члены продолжают оставаться числящимися по ранее замещаемым (занимаемым должностям) в целях обеспечения их денежным довольствием (денежным содержанием, заработной платой) и предоставления социальных гарантий. При этом перечень исполняемых ими в качестве членов ликвидационных комиссий должностных обязанностей определяется не в соответствии с должностью, по которой осуществляется его денежное содержание, а исходя из поставленных перед ликвидационной комиссией ФСКН России (ее территориального органа) задач и реализуемых ими в этой связи функций.

В соответствии с п. 39 Указа Президента РФ от 05.06.2003 N 613 "О службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ", очередное специальное звание присваивается сотруднику, замещающему конкретную должность в органах ФСКН, а после его упразднения, согласно Указу Президента РФ N 156, очередные специальные звания, соответствующие специальным званиям, присвоенным в органах наркоконтроля, но не выше специального звания полковника, присваивается сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода.

До 01 июня 2016 года должностные обязанности Маркова А.А. были определены должностной инструкцией, в настоящее время его права и обязанности, как члена ликвидационной комиссии определяются Регламентом работы ликвидационной комиссии регионального Управления ФСКН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, утвержденным приказом ликвидационной комиссии Регионального Управления ФCKH России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 14.06.2016 N 3.

Пунктом 5 Распоряжения Минфину России поручено предусмотреть финансирование мероприятий по реализации данного распоряжения, в том числе по сохранению денежного довольствия (денежного содержания, заработной платы) и официальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами ФСКН России, сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам упраздняемой ФСКН России, включенным в состав ликвидационных комиссий ФСКН России и ее территориальных органов, по ранее занимаемым ими должностям, а также по обеспечению их деятельности до завершения ликвидационных мероприятий.

Предоставление социальных гарантий сотрудникам органов наркоконтроля осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной пасти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", вторым присвоение очередных специальных званий к числу социальных гарантий сотрудникам, имеющим специальные звания, проходящим службу в органах наркоконтроля, не отнесено.

Кроме того, должность "член ликвидационной комиссии ФСКН России территориального органа ФСКН России)" в Перечне должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и соответствующих этим должностям специальных званий, утвержденном приказом ФСКН России от 17 ноября 2015 г. N 416дсп, не поименована, в связи с чем, установить соответствие статуса члена ликвидационной комиссии какому-либо специальному званию, не представляется возможным.

На основании изложенного, правовых оснований для присвоения председателем ликвидационной комиссии ФСКН России очередных специальных званий членам ликвидационной комиссии ФСКН России и ликвидационных комиссий ее территориальных органов не установлено, в связи с чем, законных оснований для присвоения Маркову А.А. очередного специального звания - полковник полиции не имеется, следовательно отсутствуют основания для компенсации разницы по выплате ему денежного довольствия.

В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении "О судебном решении" решение суда является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По мнению судебной коллегии, указанным требованиям решение суда не отвечает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 02 сентября 2016 года отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.

Маркову А. АлексА.у в удовлетворении требований к Ликвидационной комиссии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Ликвидационной комиссии Регионального управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обязании присвоить специальное звание с 23.06.2016 года, произвести перерасчет денежного довольствия - отказать.

Председательствующий:

Судьи: