Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 03 августа 2016 г. по делу N 33а-14804/2016

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Стаховой Т.М., Чуфистова И.В.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в судебном заседании 3 августа 2016 года дело N ... по апелляционной жалобе Невзорова А. Г. на решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" по исковому заявлению Невзорова А. Г. к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга об обязании предоставить земельный участок.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения Невзорова А.Г., представителя Администрации Кировского района Санкт-Петербурга - Ильиной Ю.С., изучив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Невзоров А.Г. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Кировского района Санкт-Петербурга, в котором просил обязать Администрацию Кировского района Санкт-Петербурга выполнить предписанные Законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" действия по обеспечению его дачным земельным участком.

В обоснование требований Невзоров Л.А. указал, что в январе 2016 г. обратился в Администрацию Кировского района Санкт-Петербурга с заявлением о регистрации его в качестве желающего получить бесплатно участок под дачу со ссылкой на ст.ст.13, 14 Законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". Его заявление надлежащим образом рассмотрено не было, вопрос о предоставлении участка не разрешен, чем были нарушены права истца.

Решением Кировского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" в удовлетворении требований Невзорова А.Г. отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, постановленным с нарушением норм действующего законодательства, а также принять по делу новое решение об обязании Администрации района обеспечить его земельным участком.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, не усматривает оснований для отмены решения Кировского районного суда Санкт-Петербурга от "дата", постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона.

Судом первой инстанции установлено, что "дата" Невзоров А.Г. обратилась в Администрацию Кировского района Санкт-Петербурга с заявлением, в котором, ссылаясь на положения ст.ст.13, 14 Федерального закона N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (далее по тексту Закон N 66-ФЗ) просил зарегистрировать его как желающего получить земельный участок размером 10-15 соток, расположенный не очень далеко от города, имеющий дорожное и железнодорожное сообщение и оборудованный подводом электричества, указав, что является лицом БОМЖ.

Письмом N П-83/10.9 от "дата" Администрация Кировского района Санкт-Петербурга сообщила Невзорову А.Г., что в полномочия Администрации района не входит учет граждан, желающий приобрести земельные участки для дачного строительства, помимо имеющих трех и более детей, нуждающихся в жилых помещениях или в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Положениями статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 13 Закона N 66-ФЗ предусмотрен порядок определения потребности в земельных участках для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан (пункт 1 данной статьи).

Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.

Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.

Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан (пункт 2).

Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования (пункт 4).

В п.п.1, 3 статьи 14 указанного закона закреплено, что предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, закрепленное положениями Закона N 66-ФЗ правовое регулирование устанавливает особый (льготный) порядок предоставления земельных участков для ведения дачного хозяйства, применение которого допустимо лишь при соблюдении установленных условий, в частности, касающихся создания дачного некоммерческого объединения.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно в решении указал о невозможности применения положений вышеприведенных норм при разрешении требований Невзорова А.Г., который членом СНТ не является, об обязании предоставить земельный участок

В порядке, предусмотренном в статьях 39.6 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, истец в компетентные органы не обращался. К лицам, перечисленным в ст.39.5 ЗК РФ, исходя из представленных документов, истец не относится.

Правомерным также является вывод суда первой инстанции об отсутствии у Администрации района полномочий по принятию решения о постановке истца на искомый учет и предоставлению земельного участка.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.2008 N 1078 утверждено Положение об администрации района Санкт-Петербурга, нормы которого всесторонне проанализированы судом и правильно истолкованы, как не предоставляющие администрации района права вести учет граждан, обратившихся в порядке ст.13 Закона N 66-ФЗ, и предоставлению земельных участков для дачного строительства, не находящихся в пользовании граждан.

При таких обстоятельствах, вывод суда об отсутствии правовых оснований к удовлетворению искового заявления Невзорова А.Г. следует признать законным и обоснованным.

При этом судом, с учетом заявленных требований о предоставлении земельного участка, правильно определен вид судопроизводства, в котором рассмотрен настоящий спор.

Доводы апелляционной жалобы Невзорова А.Г. правовых оснований к отмене решения суда не содержат, основанием для отмены постановленного по делу судебного акта являться не могут.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" оставить без изменения, апелляционную жалобу Невзорова А. Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: