Апелляционное определение СК по административным делам Санкт-Петербургского городского суда от 03 августа 2016 г. по делу N 33а-15443/2016

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего

Бутковой Н.А.

судей

Чуфистова И.В., Стаховой Т.М.

при секретаре

Чернышове А.А.

рассмотрела в судебном заседании 3 августа 2016 года дело N 2а-1613/16 по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу на решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 19 января 2016 года по административному исковому заявлению Васильева К. И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности.

Заслушав доклад судьи Бутковой Н.А., объяснения Васильева К.И. и его представителя, представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу, изучив материалы дела, судебная коллегия Санкт-Петербургского городского суда

УСТАНОВИЛА:

Васильев К.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (далее по тексту - Управление Росреестра по Санкт-Петербургу) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, Лахта, Михайловская улица, "адрес", лит.А.

В обоснование заявления указал, что является собственником земельного участка, общей площадью 957,00 кв. м, расположенного по адресу: Санкт-Петербуг, "адрес", участок 1, северо-восточнее "адрес", лит.А по "адрес", на котором на основании разрешения на строительство возвел трехэтажный индивидуальный жилой дом. "дата" обратился в Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу по вопросу регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом в порядке ст.25.3 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее по тексту - Закон о регистрации), приложив к заявлению все необходимые документы. Сообщением N ... Управление Росреестра было отказано в государственной регистрации права собственности на созданный объект на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации, в связи с непредставлением документов, необходимых для государственной регистрации прав. Также Управление Росреестра в сообщении об отказе указало, что объект имеет признаки многоквартирности, в частности два входа с фасадной части здания. По мнению административного истца отказ является незаконным, поскольку объект в полной мере соответствует признакам индивидуального жилого дома, поставлен в качестве такового на технический учет, полностью отвечает требованиям разрешительной документации на строительство.

В качестве восстановления нарушенного права административный истец просил обязать Управление Росреестра по Санкт-Петербургу осуществить государственную регистрацию права собственности на вышепоименованный объект недвижимости и выдать свидетельство о государственной регистрации права собственности в установленный законом срок.

Решением Приморского районного суда Санкт-Петербурга от 19.01.2016 требования Васильева К.И. удовлетворены.

В апелляционной жалобе административный ответчик считает решение суда неправильным, основанном на не полном и не всестороннем исследовании подлежащих выяснению обстоятельств. Просит его отменить, вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Административный истец и его представитель возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В статье 20 Закона о регистрации приведены правовые основания для отказа в государственной регистрации прав.

Так, согласно абзацу десятому пункта 1 этой статьи в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации.

Из материалов дела следует, что Васильев К.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером 78:34:0004387:23, площадью 957 кв.м., расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Лахта, Михайловская улица, участок 1 (северо-восточнее "адрес", литера А по Лахтинскому проспекту). Назначение участка: для размещения индивидуального жилого дома.

"дата" Администрацией Приморского района Санкт-Петербурга Васильеву К.И. выдано разрешение N ... на строительство на указанном земельном участке индивидуального жилого дома со следующими технико-экономическими показателями: общая площадь дома - 792 кв.м., этажность - 3 этажа, высота "адрес",9 м., строительный объем - 3225 куб.м.

По состоянию на "дата" филиалом ГУП "ГУИОН" ПИБ Северо-Западное изготовлен технический паспорт на жилой дом по адресу: Санкт-Петербург, Лахта, "адрес", строение 3, лит.А, согласно которому дом возведен в 2014 году, общая площадь жилого "адрес",3 кв.м., жилая площадь - 525,8 кв.м., число этажей - 3.

Филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Санкт-Петербургу "дата" зданию по вышеуказанному адресу присвоен кадастровый N ... , выдан кадастровый паспорт.

"дата" Васильевым К.И. в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу подано заявление о государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом с приложенными: свидетельством о государственной регистрации права от "дата" N ... , серия 78-АЗ, платежным поручением от 25.02.2015 N ...

"дата" Управлением Росреестра по Санкт-Петербургу принято решение о приостановлении государственной регистрации на основании абз.1 п.1 ст.19 Закона о регистрации, в связи с возникновением сомнения в наличии оснований для государственной регистрации прав, с направлением запроса в Администрацию Приморского района Санкт-Петербурга.

"дата" в Управление Росреестра по Санкт-Петербургу из Администрации Приморского района Санкт-Петербурга поступил ответ на запрос, согласно которому при осмотре земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Лахта, Михайловская ул., уч.1 (северо-восточнее "адрес", лит.А по "адрес"), принадлежащего Васильеву К.И., установлено, что на участке ведется строительство объекта, имеющего признаки многоквартирности (2 входа с фасадной части здания, большое количество окон по всему периметру здания).

"дата" Управление Росреестра по Санкт-Петербургу отказало Васильеву К.И. в государственной регистрации на основании абз.10 п.1 ст.20 Закона о регистрации.

Абзацем 3 пункта 1 статьи 13 Закона о регистрации предусмотрено, что при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Такая правовая экспертиза в силу абз.11 п.1 ст.17 Закона о регистрации проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.

В силу пункта 32 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 01.07.2002 г. N 184 "Об утверждении методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действовавшего в исследуемый период, при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона о государственной регистрации прав документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП).

Согласно пункту 1 статьи 25 Закона о регистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

В силу пункт 1 ст.25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества (представление не требуется в случае, если право заявителя на этот земельный участок ранее зарегистрировано в установленном Законом о регистрации порядке).

В ходе рассмотрения дела установлено, что регистрирующим органом была проведена правовая экспертиза документов, представленных Васильевым К.И. на государственную регистрацию.

В результате проведенной экспертизы было установлено, что объект, в отношении которого Васильевым К.И. заявлено о государственной регистрации права собственности, имеет признаки многоквартирного дома. Документов, подтверждающих правомерность и факт создания данного объекта недвижимости в соответствии с положениями ст.25 Закона о регистрации, не представлено.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что данные, содержащиеся в техническом паспорте объекта, свидетельствуют о том, что по архитектурно-планировочным решениям заявленный на регистрацию объект представляет собой отдельно стоящий жилой дом с тремя этажами, состоящий из жилых комнат и помещений вспомогательного использования, имеющий два отдельных входа на земельный участок, один из которых является выходом из котельной, что позволяет считать построенный жилой дом одноквартирным и предназначенным для проживания одной семьи.

Вместе с тем суд первой инстанции не оценил в полной мере представленные в материалы дела доказательства, не принял во внимание нормы материального права, регулирующие возникшие правоотношения.

Так, Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения, к которым относятся жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната (часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 16).

Статья 16 Жилищного кодекса Российской Федерации признает жилым домом индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (часть 2), а квартирой - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении (часть 3).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам индивидуального жилищного строительства относятся отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи.

В пункте 1.3 приложения "Б" свода правил СП 55.13330.2011 "СНиП 31-02-2001 Дома жилые одноквартирные", утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 27.12.2010 N 789, включенных в утвержденный приказом Ростехрегулирования от 01.06.2010 N 2079 и приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30.03.2015 N 365, Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", определено, что жилой одноквартирный дом- это дом, состоящий из отдельной квартиры (автономного жилого блока), включающий комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании.

Согласно пункту 4.2 указанного свода правил в таком доме должны быть созданы условия для отдыха, сна, гигиенических процедур, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище.

Многоквартирным домом согласно пункту 6 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с пунктом 1.1 приложения "Б" свода правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные", также включенным в вышеуказанный Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", зданием жилым многоквартирным признается жилое здание, в котором квартиры имеют общие внутриквартирные помещения и инженерные системы.

Пунктами 1-4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме отнесены:

- помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

- иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

- крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

- земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Из приведенных нормативных положений следует, что под многоквартирным домом понимается дом, который имеет не менее двух квартир, отвечающих требованиям части 3 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме.

При исследовании технического паспорта возведенного объекта суд первой инстанции правильно указал, что дом имеет два входа с фасадной стороны, при этом один из входов ведет в помещение котельной. Между тем, суд не учел и не оценил в решении, что данный вход имеет выход непосредственно к лестнице, ведущий на второй и третий этажи дома.

Как следует из технического паспорта и объяснений административного истца, данных в заседании суда апелляционной инстанции, в доме имеются две лестницы, на которые существует доступ от двух имеющихся входов в строение. С площадок этих лестниц имеется самостоятельный доступ к помещениям как второго, так и третьего этажа, который позволяет пользоваться данными помещениями изолированно. Помещения как второго, так и третьего этажей идентичны, состоят как из жилых помещений, так и помещений вспомогательного назначения: кухни, совмещенного санузла, что позволяет их рассматривать как структурно обособленные помещения, в том понимании, которое содержится в ч.3 ст.16 ЖК РФ. Котельная и инженерные коммуникации расположены на первом этаже строения, к которым имеется прямой доступ из структурно обособленных помещений второго и третьего этажей. Дом также содержит иные элементы общего имущества в соответствии с положениями ст.36 ЖК РФ, к которым могут быть отнесены лестницы и лестничные площадки, несущие конструкции, стены, крыша, фундамент и т.д.

Как пояснил административный истец в заседании суда апелляционной инстанции, им с супругой планируется занятие помещений третьего этажа. Помещения второго этажа возможно будут заняты родителями административного истца, которые проживаются отдельно друг от друга, а также от семьи Васильева К.И., и к членам семьи последнего, в том смысле, который дается в ч.1 ст.31 ЖК РФ, в настоящее время отнесены быть не могут.

С учетом вышеприведенного правового регулирования, а также установленных при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции обстоятельств, вывод суда первой инстанции о том, что спорный объект не обладает признаками многоквартирного домом, противоречит фактическим обстоятельствам и нормам материального права. Доказательства, безусловно свидетельствующие о том, что спорное строение является одноквартирным домом, предназначенным для проживания одной семьи, что исключало бы положенные в основу отказа в государственной регистрации права собственности выводы, стороной административного истца не представлены.

Таким образом, на основании представленных на регистрацию документов и результатов правовой экспертизы, государственный регистратор пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для регистрации права, поскольку возведенный Васильевым К.В. объект недвижимости не соответствует виду использования земельного участка, а также не соответствует виду указанному в разрешении на строительство.

Доказательств, которые устранили бы установленные противоречия, административным истцом государственному регистратору представлено не было, в то время, как из полученной государственным регистратором информации на межведомственный запрос следует, что на земельном участке, принадлежащем Васильеву К.В. возведена постройка, имеющая признаки многоквартирного дома.

С учетом приведенных обстоятельств, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о незаконности оспариваемого отказа и наличии правовых оснований для регистрации права административного истца на возведенное им строение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Приморского районного суда Санкт-Петербурга от "дата" отменить.

В удовлетворении административного искового заявления Васильева К. И. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности отказать.

Председательствующий

Судьи